Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-1398/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Панаиотиди И.В.,

судей: Бесолова В.Г. и Хадонова С.З.,

при секретаре Калоевой В.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дулаевой /////////// к администрации местного самоуправления г.Владикавказа об обязании администрации местного самоуправления г.Владикавказа предоставить на семью из четырех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом права на дополнительную жилплощадь по апелляционной жалобе администрации местного самоуправления г.Владикавказа на решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО-Алания от 9 июня 2015 года, которым постановлено:

Обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказа (////////////////, место расположения: ///////////, дата регистрации: ////////// года, место регистрации: Межрайонная ФНС г.Владикавказ) предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма Дулаевой /////////, //////////// года рождения, на семью в составе из четырех человек, включая Бесланееву ///////////, ///////// года рождения, Бесланееву ///////////////, //////// года рождения, и Бесланееву ///////////, ///////// года рождения, с учетом права Дулаевой /////////// на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания Панаиотиди И.В., изучив доводы апелляционной жалобы представителя администрации местного самоуправления г.Владикавказа Тибиловой Н.З., возражения по апелляционной жалобе представителя Дулаевой С.В. - Даниловой И.В., Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

установила:

Дулаева С.В. обратилась в суд с иском об обязании администрации местного самоуправления г.Владикавказа предоставить ей на семью из четырех человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение с учетом ее права на дополнительную жилую площадь.

В обоснование иска указала, что проживала вместе со своим супругом Бесоловым Д.К. инвалидом ВОВ по адресу: ///////////. В //////// году указанная квартира была ею приватизирована. В связи с тем, что принадлежащее им жилье не отвечало установленным санитарным и техническим требованиям ее супруг в ///////////// году был включен в очередь на получение жилья. Также указала, что от брака имеют дочь Бесланееву (Бесолову) Р.Д., которая в //////// году после развода с супругом переехала вместе с двумя детьми: Бесланеевой Э.Р., ///////// года рождения, и Бесланеевой М.Р., ///////// года рождения, жить к родителям в указанную квартиру. //////////// года Бесолов Д.К. умер. После его смерти, как вдова инвалида ВОВ она переоформила очередность на получение жилья на себя. Указала, что является инвалидом 1 группы и состоит на учете в диспансерном отделении психиатрической больницы РСО-Алания, ввиду чего имеет право на получение дополнительной жилой площади по заболеванию, предусмотренному пунктом 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года. На ее неоднократные обращения о предоставлении жилья, как вдове ВОВ и инвалиду по психическому заболеванию, администрация не реагирует, на основании чего она вынуждена обратиться в суд с указанными требованиями.

В судебное заседание Дулаева С.В. не явилась, направила в адрес суда заявление о рассмотрении настоящего дела в ее отсутствие.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца.

В судебном заседании представитель Дулаевой С.В. - Данилова И.В., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, просила обязать администрацию местного самоуправления г.Владикавказа предоставить истице вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма на семью в составе из четырех человек с учетом права Дулаевой С.В. на дополнительную жилую площадь.

В судебном заседании представитель администрации местного самоуправления г.Владикавказа Тибилова Н.З., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, указала, что Дулаева С.В. действительно значится в списках граждан, имеющих право на получение жилья по г.Владикавказ и имеет право на внеочередное получение жилья по договору социального найма. Однако в силу недостаточного финансирования, из лиц, имеющих право на внеочередное получение жилья, создалась очередь, ввиду чего удовлетворить требования истицы в настоящее время не представляется возможным.

Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласились ответчики.

В апелляционной жалобе представитель администрации местного самоуправления г.Владикавказа Тибилова Н.З. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Дулаевой С.В. отказать.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и не оспаривается сторонами по делу, постановлением администрации местного самоуправления Ленинского района г.Владикавказа от 16 мая 1995 года N //////// супруг истицы Бесолов Д.К. как участник и инвалид ВОВ, был признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет в составе семьи из двух человек: Бесолов Д.К., а также его сын от первого брака Бесолов Б.К.

Согласно свидетельства о заключении брака I-ИО N /////// года брак между Дулаевой С.В и Бесоловым Д.К. был зарегистрирован и супруги проживали совместно по адресу: //////////////. От брака имеют дочь Бесолову (Бесленееву) Р.Д., /////////// года рождения.

///////////// года брак между Бесланеевым Р.М.и Бесланеевой Р.Д. был расторгнут, в результате чего Бесланеева Р.Д. с двумя детьми: Бесланеевой М.Р., /////////// года рождения и Бесланеевой ////////// года рождения переехала жить к родителям по адресу: /////////////////.

////////////// года Бесолов Д.К. умер, ввиду чего на основании постановления администрации местного самоуправления г.Владикавказа N ////////// от ///////// года очередность на право предоставления жилого помещения с умершего инвалида ВОВ Бесолова Д.К. переоформлена на его вдову Дулаеву С.В..

Как усматривается из материалов дела, согласно справке Республиканского психиатрического диспансера N ////// от /////// года, Дулаева С.В. является инвалидом 1 группы, а также состоит на учете в диспансерном отделении Республиканской психиатрической больницы РСО-Алания, имеет тяжелую форму хронического заболевания, предусмотренного пунктом 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, при котором ее совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно.

Истица неоднократно обращалась в администрацию местного самоуправления г.Владикавказа с заявлением о предоставлении ей, как вдове инвалида ВОВ и инвалиду по психическому заболеванию жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь, однако по настоящее время данное обращение остается неисполненным, что явилось основанием для обращения истицы в суд с указанными требованиями.

Разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции посчитал доказанным право истицы на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения с учетом ее права на дополнительную жилую площадь, ввиду чего требования Дулавой С.В. подлежали удовлетворению.

Данный вывод суда, по мнению Судебной коллегии, является верным по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 21 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников ВОВ, ветеранов боевых действий, предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов ВОВ и участников ВОВ обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов ВОВ 1941-1945 годов" предусмотрено завершение обеспечения жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов ВОВ, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено обеспечение жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников ВОВ, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Судом первой инстанции установлено, что Дулаева С.В. является вдовой инвалида ВОВ, в связи с чем имеет право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных пунктом 1 статьи 21 Федерального закона "О ветеранах", в том числе с учетом нуждаемости в жилом помещении, имеет право на обеспечение жильем.

Как следует из материалов дела, Дулаева С.В. проживает вместе с дочерью Бесланеевой Р.Д. и внучками Бесланеевой Э.Р. и Бесланеевой М.Р. по адресу: ////////////. Данное жилье, согласно заключению межведомственной комиссии, назначенной постановлением администрации местного самоуправления г.Владикавказа N ////////// от 22 апреля 2013 года, признано непригодным для проживания.

Согласно выписке из постановления администрации местного самоуправления г.Владикавказа N ////////// от 16 апреля 2010 года очередность инвалида ВОВ Бесолова Д.К. после его смерти переоформлена на его вдову Дулаеву С.В., при этом установлено, что на момент переоформления очереди на получение жилья в состав семьи Дулаевой С.В. входили - Бесланеева Р.Д., Бесланеева М.Р. и Бесланеева Э.Р.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что наличие у истицы тяжелой формы хронического заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире предполагает право истицы на внеочередное получение благоустроенного жилого помещения с учетом права на дополнительную жилую площадь.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" при наличии нескольких нормативно установленных форм реализации одного и того же права та или иная форма определяется инвалидом по его выбору.

В соответствии со статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В части 2 названной нормы перечислены категории граждан, имеющих право на внеочередное получение жилья, и в соответствии с пунктом 3 к ним относятся граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378 к таким заболеваниям отнесены хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2004 года N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающий инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, к лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ). Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (статья 17). При этом не исключается обеспечение жильем во внеочередном порядке тех инвалидов, которые относятся к числу лиц, имеющих право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди по основаниям, предусмотренным при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, включая их постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Из справки Республиканского психиатрического диспансера N ///////// от 25 ноября 2010 года усматривается, что Дулаева С.В. является инвалидом 1 группы, а также состоит на учете в диспансерном отделении Республиканской психиатрической больницы РСО-Алания, имеет тяжелую форму хронического заболевания, предусмотренного пунктом 3 Перечня тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378, при котором ее совместное проживание с другими гражданами в одной квартире невозможно.

Из представленной в материалах дела копии выписки из домовой книги усматривается, что Дулаева С.М. проживает совместно с членами своей семьи Бесланеевой Р.Д., Бесланеевой М.Р. и Бесланеевой Э.Р. по адресу: /////////////////. Однако кроме членов семьи Дулаевой С.М. по указанному адресу зарегистрирован и проживает по настоящее время ее племянник Плиев А.Э., ///////////// года рождения. Тем самым, истицей также соблюдена норма действующего жилищного законодательства, предусматривающая предоставление во вне очередном порядке жилого помещения больному страдающему тяжелой формой хронического заболевания проживающего в квартире занятой несколькими семьями, так как гражданин Плиев А.Э., в качестве члена семьи Дулаевой С.В. не значится.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что Дулаева С.В. имеет право на внеочередное получение жилой площади на семью в составе из четырех человек, а также согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Постановлению Правительства Российской Федерации N 817 от 21 декабря 2004 года имеет право на дополнительную жилую площадь.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии финансовой возможности обеспечить истицу жилым помещением, Судебной коллегией отклоняется, так как указанный факт не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных истицей требований, гарантированных ей Конституцией Российской Федерации и другими федеральными законами.

Таким образом, разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, отвечающее нормам материального и процессуального права при соблюдении требований Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 328 и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания от 9 июня 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации местного самоуправления г.Владикавказа без удовлетворения.

Председательствующий И.В.Панаиотиди

Судьи В.Г.Бесолов

С.З.Хадонов

Справка: гражданское дело N 2-1079/15г. по первой инстанции рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказа РСО-Алания под председательством судьи Коваленко В.А.