Решение Волгоградского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 07-1287/2015

Судья Волгоградского областного суда Циренщиков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Шиленко Михаила Сергеевича на решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 20 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко Михаила Сергеевича,

установил:

25 августа 2015 года постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области заместитель руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко М.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вышеназванным постановлением Шиленко М.С. обратился с жалобой в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области.

Решением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации по охране природы на территории Волгоградской области Х.А.С. от 14 сентября 2015 года жалоба Шиленко М.С. была оставлена без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 25 августа 2015 года без изменения.

20 октября 2015 года решением судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда жалоба Шиленко М.С. оставлена без удовлетворения, постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Росприроднадзора по Волгоградской области и решение заместителя главного государственного инспектора РФ по охране природы на территории Волгоградской области оставлены без изменения.

В жалобе в областной суд заместитель руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко М.С. оспаривает законность и обоснованность постановления и решения административного органа, решения районного суда по делу, просит указанные акты отменить и производство по делу прекратить.

Проверив материалы дела в полном объёме, доводы жалобы, выслушав Шиленко М.С., на жалобе настаивающего, лица, составившего протокол об административном правонарушении О.Т.А., представителя Росприроднадзора по Волгоградской области В.Е.И., возражавших против жалобы, не нахожу оснований для удовлетворения данной жалобы.

Согласно статьи 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В силу статьи 11 вышеназванного Закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 19 указанного выше федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Исходя из положений, данных норм, обязанность по проведению инвентаризации отходов и объектов их размещения и представлению необходимой информации в области обращения с отходами возложена на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учёту образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых отходов - на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).

Приказ Минприроды РФ от 1 сентября 2011 года N721 "Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами" устанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учёта образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещённых отходах.

Пунктом 5 Порядка учёта в области обращения с отходами предусмотрено, что учёту подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещённых юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учётный период.

Данные учёта обобщаются по итогам очередного квартала (по состоянию на 01 апреля, 01 июля и 01 октября текущего года), а также очередного календарного года (по состоянию на 01 января года, следующего за учётным) в срок не позднее 10 числа месяца, следующего за указанным периодом (п.7 Приказа Минприроды РФ от 1 сентября 2011 года N721 "Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами").

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утверждённые технологии и требования в области охраны окружающей среды.

Как следует из материалов дела, Шиленко М.С. является заместителем руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" и лицом, ответственным за ведение учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов.

Волгоградский филиал ООО "Омсктехуглерод", расположен по адресу: "адрес", является филиалом ООО "Омсктехуглерод", зарегистрированного в ЕГРЮЛ по адресу: "адрес".

06 августа 2015 года в 15-00 час. на основании распоряжения Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области N " ... " от 17 июля 2015 года в Волгоградском филиале ООО "Омсктехуглерод" была проведена внеплановая проверка по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод", в результате которой был установлен факт несоблюдения должностным лицом - заместителем руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко М.С. экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, вследствие чего Шиленко М.С. были нарушены требования ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", пункты 3-5, 7, 17, 18, 20 Приказа Минприроды России от 01 сентября 2011 г. N 721 "Об утверждении порядка учёта в области обращения с отходами", а именно: в результате деятельности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" по данным учета в области обращения с отходами за 3-4 квартал 2014 года образовалось отходов 1 класса опасности в количестве " ... " тонн, отходов 4 класса опасности - " ... " тонн, отходов 5 класса опасности - " ... " тонн, за 1-2 квартал 2015 года образовалось отходов 1 класса опасности в количестве " ... " тонн, отходов 4 класса опасности - " ... " тонн, отходов 5 класса опасности - " ... " тонн. Из них передано другим юридическим лицам для захоронения отходов 4 класса опасности " ... " тонн и отходов 5 класса опасности - " ... " тонн (за 3-4 квартал 2014 года); отходов 4 класса опасности " ... " тонн и отходов 5 класса опасности - " ... " тонн (за 1-2 квартал 2015 года). При этом согласно актам приема-передачи выполненных работ ОАО " " ... "" оказаны услуги Волгоградскому филиалу ООО "Омсктехуглерод" по приему для захоронения промышленных отходов за 3 квартал 2014 года " ... " тонны, за 4 квартал 2014 года " ... " тонн, за 1 квартал 2015 года " ... " тонн, за 2 квартал " ... " тонн. Между тем данные учета в области обращения с отходами Волгоградским филиалом ООО "Омсктехуглерод", согласно которым ОАО " " ... "" Волгоградским филиалом ООО "Омсктехуглерод" за 3 квартал 2014 года передано " ... " тонн, за 4 квартал 2014 года - " ... " тонн, за 1 квартал 2015 года - " ... " тонн, за 2 квартал 2015 года - " ... " тонн, расходятся с данными актов приема-передачи. Кроме того, данные учета в области обращения с отходами Волгоградским филиалом ООО "Омсктехуглерод" не обобщены по итогам очередного календарного года, т.е. за 2014 год. В таблицах "Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица)" в столбце Н неверно указаны номера и даты договоров на передачу отходов ОАО " " ... "".

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица N " ... " от 17 июля 2015 года (л.д. 20-22); актом проверки N " ... " от 06 августа 2015 года (л.д. 65-67); протоколом об административном правонарушении N " ... " (л.д. 74-91), которым была дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, действия заместителя руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко М.С. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу решений, в ходе производства по данному делу допущено не было.

Постановление о привлечении заместителя руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко М.С. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы, изложенные Шиленко М.С. в жалобе, были предметом проверки судьей Красноармейского районного суда г. Волгограда и обоснованно отвергнуты по основаниям, приведенным в соответствующем судебном акте.

Иных значимых доводов, дающих основания для сомнения в законности постановления и решения административного органа, судебного решения по делу жалоба не содержит.

Постановление должностного лица административного органа вынесено в соответствии с требованиями ст. 29.10 КоАП РФ, наказание заместителю руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко Михаилу Сергеевичу назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах не нахожу оснований для удовлетворения жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Волгоградской области Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Волгоградской области от 25 августа 2015 года и решение судьи Красноармейского районного суда г. Волгограда от 20 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении должностного лица заместителя руководителя службы по экологии службы охраны труда и промышленной безопасности Волгоградского филиала ООО "Омсктехуглерод" Шиленко Михаила Сергеевича оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Судья Волгоградского подпись

областного суда: Циренщиков И.А.

" ... "

" ... "

" ... "