Решение Волгоградского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 07-1365/2015

Судья Волгоградского областного суда Маслов О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П., по жалобе заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "адрес" Шарапова А.Е. на решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2015 года,

установил:

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "адрес" Шарапова А.Е. от ДД.ММ.ГГГГ председатель "адрес" (далее "адрес") Шевченко В.П. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 51000 рублей.

Решением судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2015 года постановление административного органа от ДД.ММ.ГГГГ отменено, производство в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П. прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду недоказанности обстоятельств.

В жалобе в Волгоградский областной суд заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "адрес" Шарапов А.Е. оспаривает законность и обоснованность вынесенного судьёй районного суда решения и просит его отменить.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ДД.ММ.ГГГГ при проведении плановой выездной проверки на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П., было установлено, что "адрес" занимается производством сельскохозяйственной продукции на землях сельскохозяйственного назначения общей площадью " ... ". Выращивание сельскохозяйственной продукции на земельных участках используемых "адрес" производится способами, не обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а именно: не осуществляется сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных мероприятий, так как у председателя отсутствуют подтверждающие документы о проведении мероприятий, способствующих воспроизводству плодородия земель, то есть результаты обследования уровня плодородия почв, так же не выполняется расчет потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с учетом результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и привлечения его к ответственности.

Судья районного суда, проверяя законность и обоснованность постановления административного органа в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П., в порядке ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришла к обоснованному выводу о необходимости отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении, ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, мотивировав свой вывод нарушением процедуры привлечения Шевченко В.П. к административной ответственности.

Решение судьи районного суда является законным и обоснованным ввиду следующих обстоятельств.

Признавая председателя "адрес" Шевченко В.П. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "адрес" Шарапов А.Е. в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ сослался на отсутствие у "адрес" документов о проведении мероприятий, способствующих воспроизводству плодородия земель, то есть результатов обследования уровня плодородия почв, а так же на невыполнение расчета потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с учетом результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель, вследствие чего не представляется возможным провести государственный учет показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, который включает в себя сбор и обобщение результатов почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследования земель сельскохозяйственного назначения. При этом, должностным лицом не конкретизировано в указанном постановлении, какие именно действия по соблюдению землепользователем стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий и в какие сроки "адрес" должно было произвести.

Вместе с тем, ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" устанавливает необходимость соблюдения землепользователем стандартов, норм, нормативов, правил и регламентов проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Кроме того, отсутствие документов, подтверждающих проведение в "адрес" мероприятий, способствующих воспроизводству плодородия земель, отсутствие результатов обследования уровня плодородия почв, невыполнение расчёта потребности культур в питательных элементах, согласно выноса из почвы и внесения требуемого количества удобрений с учётом результатов агрохимического и эколого-токсикологического обследования земель, не является подтверждением того, что мероприятия по улучшению плодородия земель в хозяйстве не проводились.

Учитывая изложенное, судьёй районного суда правомерно принято решение об отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ с прекращением производства по делу ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Доводы жалобы заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по "адрес" Шарапова А.Е. не опровергают установленных судом обстоятельств, не свидетельствуют о неправильности выводов судьи районного суда, а потому не являются достаточными для отмены состоявшегося по делу решения.

При таких обстоятельствах полагаю, что нет оснований для удовлетворения жалобы и отмены судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Волгоградского областного суда

решил:

Решение судьи Николаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя "адрес" Шевченко В.П. - оставить без изменения, жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по "адрес" Шарапова А.Е. - без удовлетворения.

Судья Волгоградского областного суда О.В. Маслов