Апелляционное определение СК по гражданским делам Волгоградского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-13073/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего Мороха Е.А.,

судей Станковой Е.А., Чекуновой О.В.,

при секретаре Яковлевой А.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Городищенского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, Ч.С.Ф., Садоводческому некоммерческому товариществу "Родничок" о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, признании незаконными, недействующими описание местоположения границ земельного участка и заключение правления СНТ "Родничок", признании отсутствующим зарегистрированное право на земельный участок, возврате спорного земельного участка,

по апелляционной жалобе Садоводческого некоммерческого товарищества "Родничок" в лице представителя по доверенности Б.С.Н,,

на решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года, которым иск прокурора Городищенского района Волгоградской области удовлетворен.

Признано незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о предоставлении Ч.С.Ф. в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес".

Признаны незаконными, недействующими: описание местоположения границ земельного участка N " ... ", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Родничок" и заключение правления СНТ "Родничок" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка N " ... ".

Признано отсутствующим зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес" за Ч.С.Ф., запись регистрации N " ... ".

Возвращено администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района "адрес" земельный участок, площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

Заслушав доклад судьи Станковой Е.А., объяснения представителя ответчика Садоводческого некоммерческого товарищества "Родничок" Б.С.Н, поддержавшего доводы жалобы, прокурора Дружининой И.А., возражавшей против доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Городищенского района Волгоградской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования - Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области к администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация), Ч.С.Ф., Садоводческому некоммерческому товариществу "Родничок" (далее - СНТ "Родничок") о признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о предоставлении земельного участка в собственность, признании незаконными, недействующими описание местоположения границ земельного участка и заключение правления СНТ "Родничок", признании отсутствующим зарегистрированное право на земельный участок, возврате спорного земельного участка.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области и СНТ "Родничок" установлено, что постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " на основании утвержденного СНТ "Родничок" описания местоположения земельного участка и заключения правления СНТ от ДД.ММ.ГГГГ, Ч.С.Ф. был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: "адрес"

На основании вышеуказанного постановления, Ч.С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на земельный участок, земельному участку присвоен кадастровый N " ... ".

Вышеуказанный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, право распоряжения которыми принадлежит органу местного самоуправления и не мог быть предоставлен Ч.С.Ф. в собственность бесплатно, так как он не входил в границы СНТ "Родничок". На момент предоставления земельного участка Ч.С.Ф. членом СНТ "Родничок" не являлась. Нахождение земельного участка в собственности Ч.С.Ф. нарушает право муниципального образования - Городищенского городского поселения на распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, а также право добросовестных граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

С учетом уточнений, просил признать незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановление администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N " ... " о предоставлении Ч.С.Ф. в собственность бесплатно земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес"; признать незаконными, недействующими описание местоположения границ земельного участка N " ... ", утвержденное ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Родничок" и заключение правления СНТ "Родничок" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка N " ... "; признать отсутствующим зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: "адрес", за Ч.С.Ф., возвратить спорный земельный участок администрации Городищенского городского поселения Городищенского муниципального района Волгоградской области.

Суд постановилуказанное выше решение.

В апелляционной жалобе СНТ "Родничок" в лице представителя по доверенности Б.С.Н, оспаривает законность и обоснованность судебного постановления, ссылаясь на нарушение норм материального процессуального права, просит его отменить, принять новый судебный акт, которым в иске отказать. Считает, что прокурор не представил доказательств нарушенного права органа местного самоуправления, поскольку границы СНТ "Родничок" и Городищенского городского поселения не установлены.

В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора Городищенского района Волгоградской области С.А.Н. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В апелляционную инстанцию ответчик Ч.С.Ф., представитель ответчика администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, возражения на них, судебная коллегия приходит к следующему.

На момент возникновения спорных правоотношений особенности предоставления в собственность земельных участков садоводам, огородникам, дачникам и их садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям были урегулированы положениями ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

В случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином (п. 4 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

Оформление права собственности на земельный участок в установленном ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" порядке предполагало наличие в совокупности следующих правовых условий: создание некоммерческого объединения до вступления в силу данного закона, то есть до ДД.ММ.ГГГГ; нахождение испрашиваемого к оформлению земельного участка в пределах законных границ некоммерческого объединения; членство гражданина, испрашивающего земельный участок в собственность бесплатно, в данном некоммерческом объединения и использование земельного участка на законных основаниях.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов в соответствии с п. 4 или 5 настоящей статьи обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении (п. 6 ст. 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан").

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности (ст. 255 ГПК РФ).

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 09 февраля 2012 года N 3).

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ст. 45 ГПК РФ).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, СНТ "Родничок" было создано на земельном участке общей площадью " ... " га, предоставленном товариществу постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ в бессрочное (постоянное) пользование в установленных границах, для ведения садоводства.

В ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, предоставленный в бессрочное пользование товариществу, прошел инвентаризацию, в процессе которой были уточнены: окружная граница СНТ, границы кварталов и земель общего пользования, определены общая площадь товарищества ( " ... " га), площадь земель граждан ( " ... " га), земель общего пользования ( " ... " га), а также установлена охранная зона ЛЭП и канализационного коллектора. В ходе работ был произведен осмотр окружной границы в натуре, составлен и подписан акт установления границ. Материалы по инвентаризации были утверждены постановлением администрации Городищенского района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Ч.С.Ф. обратилась в администрацию Городищенского муниципального района "адрес" с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка N " ... " площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: "адрес" с приложением утвержденных председателем правления СНТ "Родничок" описания местоположения границ земельного участка и его план, а также заключение правления СНТ "Родничок" от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, за Ч.С.Ф. закреплен данный земельный участок, предоставленный ей в соответствии с протоколом N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ и составляет территорию СНТ "Родничок" на основании свидетельства о праве собственности на землю N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления Ч.С.Ф. и представленных ей вышеуказанных документов в соответствии с п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" Ч.С.Ф. предоставлен в собственность бесплатно спорный земельный участок для ведения садоводства и огородничества.

Ч.С.Ф. ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано в ЕГРП право собственности на вышеуказанное недвижимое имущество, земельному участку присвоен кадастровый N " ... ".

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы от ДД.ММ.ГГГГ, выполненной ФГУП " Р." Волгоградский филиал, границы земельного участка N " ... " не входят внутрь контура границ земельного участка, занимаемого товариществом, сведения о котором содержатся в материалах инвентаризации СНТ "Родничок" ДД.ММ.ГГГГ. Оснований не доверять выводам эксперта не имеется.

Учитывая, что доказательства включения земельного участка N " ... " в землеотвод СНТ "Родничок" отсутствуют, факт его нахождения за границами отведенного товариществу земельного участка не опровергнут ответчиками, у Ч.С.Ф. не могло возникнуть право на приобретение спорного объекта недвижимости в собственность в порядке п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

Кроме того, относимыми и допустимыми доказательствами не подтверждено предоставление земельного участка Ч.С.Ф. и принятие ее в члены товарищества в установленном законом порядке. Как установлено судом первой инстанции в списках членов СНТ "Родничок" последняя не значится.

Таким образом, утвержденное СНТ описание местоположения границ земельного участка N " ... "а и заключение правления товарищества от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка N " ... ", а также постановление администрации N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ, не соответствуют требованиям п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан". У правления СНТ "Родничок" для выдачи Ч.С.Ф. необходимых для приватизации участка документов и у администрации для передачи Ч.С.Ф. земельного участка в собственность бесплатно, принятия об этом соответствующего постановления правовых оснований не имелось.

Оспариваемым постановлением администрации N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ нарушается право муниципального образования - Городищенского городского поселения на свободное распоряжение земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, и право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд пришел к правильному выводу об удовлетворении требований прокурора о признании незаконными и недействующими описания местоположения границ земельного участка N " ... ", утвержденного ДД.ММ.ГГГГ СНТ "Родничок", заключения правления СНТ "Родничок" от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка N " ... " признании незаконным, недействующим и не подлежащим применению с момента издания постановления администрации Городищенского муниципального района N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в собственность Ч.С.Ф. данного земельного участка.

Поскольку право на приобретение спорного объекта недвижимости в собственность у Ч.С.Ф. возникло в нарушение требований п. 4 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", постановление администрации Городищенского муниципального района N " ... " от ДД.ММ.ГГГГ о передаче ей земельного участка в порядке приватизации принято незаконно.

Доводы апелляционной жалобы СНТ "Родничок" о том, что документы, четко устанавливающие границы Городищенского городского поселения и СНТ, в настоящий момент отсутствуют, о недоказанности права администрации по распоряжению земельным участком, нахождении спорного объекта в границах товарищества, свидетельствуют о несогласии с постановленным решением, однако его правильность не опровергают, а потому подлежат отклонению.

Нарушений судом норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не установлено.

При таких данных решение Городищенского районного суда Волгоградской области об удовлетворении иска прокурора является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Городищенского районного суда Волгоградской области от 16 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Садоводческого некоммерческого товарищества "Родничок" в лице представителя Б.С.Н.- без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи