Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-2917/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

судьи-председательствующего Тамарова Ю.П.

судей Бажанова А.О.

Ериной Н.П.

при секретаре Сухойкиной Н.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 декабря 2015 г. в г. Саранске Республики Мордовия дело по апелляционной жалобе Морозовой Р.П. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г.

Заслушав доклад судьи Бажанова А.О., судебная коллегия

установила:

Морозова Р.П. обратилась в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Республики Мордовия о признании незаконным отказа в присвоении ей звания "Ветеран труда" и возложении обязанности присвоить ей звание "Ветеран труда".

В обоснование требований указала, что Министерством социальной защиты населения Республики Мордовия ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда" ввиду отсутствия необходимых награждений. Считает данный отказ незаконным и необоснованным в связи с тем, что до 1992 года звание "Ветеран труда" присваивалось при наличии трудового стажа 25 лет, а она работает с 1966 года.

Просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия в присвоении ей звания "Ветеран труда" и обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда".

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Морозова Р.П. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что право на присвоение звания "Ветеран труда" у неё возникло до 1991 г. Считает ошибочным вывод суда о том, что до 1995 года в СССР награждение медалью "Ветеран труда" было мерой морального поощрения и не давало право на какие-либо льготы.

В судебное заседание истец Морозова Р.П., ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, и отложить разбирательство дела не просили. При этом Морозовой Р.П. представлено заявление о рассмотрении дела без её участия.

При таких обстоятельствах и на основании частей третьей, пятой статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. N223 утверждено Положение "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", в котором установлены аналогичные требования для присвоения звания "Ветеран труда".

Под ведомственными знаками отличия в труде в Положении понимаются нагрудные и почётные знаки, нагрудные значки, медали, звания почётных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почётные грамоты, дипломы, учреждённые в установленном порядке органами государственной власти (управления) СССР, РСФСР или Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Арбитражным судом Российской Федерации, Прокуратурой СССР, РСФСР или Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Государственным банком СССР, РСФСР или Центральным банком Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Если удостоверение к награде выдано органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производилось от имени федерального органа исполнительной власти, и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти (например, в удостоверении к знаку указаны дата и номер решения коллегии федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение конкретного гражданина), то данная награда учитывается при присвоении звания "Ветеран труда". При отсутствии в удостоверении к награде даты и номера решения федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производилось награждение, делается запрос в архив учреждения, выдавшего удостоверение, о наличии поручения федерального органа исполнительной власти администрации этого учреждения о награждении конкретного гражданина.

Звание "Ветеран труда" присваивается на основании решения Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 15 апреля 2015 г. Морозова Р.П. обратилась в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", приложив копии трудовой книжки, благодарственных писем из Дома детского творчества, из детской библиотеки "N", от родителей, копии отзывов о её работе.

Письмом Министерства социальной защиты населения Республики Мордовия "N"-Г от 14 мая 2015 г. Морозовой Р.П. разъяснено, что, согласно пункту 1 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утверждённого постановлением Правительства Республики Мордовия от 02 июня 2006 г. N 223, на присвоение звания "Ветеран труда" имеют право лица: награждённые орденами или медалями, либо удостоенные почётных званий СССР или Российской Федерации, либо награждённые ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки отличия в труде, решение о награждении которыми отдельных граждан принято руководством ведомств бывшего Союза ССР или РСФСР, т.е. решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги должно быть принято непосредственно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства. Решение о награждении лица, имеющего трудовые заслуги, должно быть принято непосредственно министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета.

Также ей разъяснено, что наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющих трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В связи с тем, что наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" Морозова Р.П. не имеет, наличие продолжительного трудового стажа является основанием для присвоения звания "Ветеран труда" только для лиц, начавших трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в годы Великой Отечественной войны, заявительнице отказано в присвоении ей звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении предъявленных исковых требований, суд первой инстанции правильно исходил из того, что правовых оснований по действующему законодательству для присвоения истице звания "Ветеран труда" не имеется.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции соглашается и считает, что он соответствует обстоятельствам дела и требованиям закона.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведёнными положениями действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, пришёл к обоснованному выводу о том, что благодарственное письмо администрации муниципального образования учреждения дополнительного образования детей "Детского творчества N2" Ленинского района городского округа Саранск не является основанием для признания права на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку к государственным (ведомственным) наградам не относится и не влечёт присвоение почётного звания Российской Федерации, предусмотренного Указом Президента Российской Федерации от 30 декабря 1995 г. N1341 "Об установлении почётных званий Российской Федерации, утверждении положений о почётных званиях Российской Федерации и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации".

Данный вывод судебная коллегия считает правильным.

Администрация муниципального образования учреждения дополнительного образования детей "Детского творчества N2" Ленинского района городского округа Саранск не относится к числу федеральных органов исполнительной власти, министерств и ведомств, знаки отличия которых дают основания для присвоения звания ветерана труда в соответствии со статьёй 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. N5-ФЗ "О ветеранах", в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований.

Довод апелляционной жалобы Морозовой Р.П. о том, что право на присвоение звания "Ветеран труда" у неё возникло с 1991 г., отклоняется, поскольку указанное звание ей не присваивалось. Основания и порядок присвоения звания "Ветеран труда" на момент обращения Морозовой Р.П. в Министерство социальной защиты населения Республики Мордовия являются иными по сравнению с существовавшими в 1991 году.

Инструкцией "О порядке представления к награждению медалью "Ветеран труда" и вручения этой медали, утверждённой постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 09 декабря 1983 г. N 10419-Х, действовавшей до 07 мая 1995 г., определено, что медалью "Ветеран труда" в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 18 января 1974 г. "Об учреждении медали "Ветеран труда" и Положением о медали награждаются рабочие, колхозники и служащие за долголетний добросовестный труд в народном хозяйстве, в области науки, культуры, народного образования, здравоохранения, в государственных учреждениях и общественных организациях в знак признания их трудовых заслуг по достижению трудового стажа, необходимого для назначения пенсии за выслугу лет или по старости.

Ходатайство о награждении медалью "Ветеран труда" возбуждается совместно администрацией предприятия, учреждения, организации, правлением колхоза и выборными органами партийной, профсоюзной организацией с учетом мнения трудового коллектива. Ходатайство о награждении также может быть возбуждено районными, городскими, окружными органами власти.

Исполнительный комитет районного в городе, городского, районного, окружного Совета народных депутатов рассматривает ходатайства о награждении медалью "Ветеран труда", принимает решение. Медаль вручается награждённому в торжественной обстановке в трудовом коллективе. Вместе с медалью вручается удостоверение установленной формы. Ответственность за своевременное вручение медали возлагается на соответствующие местные исполнительные комитеты.

Морозовой Р.П. не было представлено суду каких-либо документальных сведений, объективно свидетельствующих о её награждении вышеназванным знаком отличия, факт награждения Морозовой Р.П. не установлен. Записи в трудовой книжке, на которую ссылается истец, могут подтверждать необходимый трудовой стаж для назначения пенсии, что является только одним из условий для решения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", при этом записи в трудовой книжке о награждении Морозовой Р.П. отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы повторяют основания, которыми истица обосновывала свои требования в суде первой инстанции, сводятся к несогласию с выводами суда, не вызывающими сомнений в правильности, а потому отклоняются как несостоятельные.

Нарушения судом норм процессуального права, влекущих отмену судебного постановления вне зависимости от доводов апелляционной жалобы, не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 14 сентября 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Морозовой Р.П. - без удовлетворения.

Судья-председательствующий Ю.П. Тамарова

судьи А.О. Бажанов

Н.П. Ерина