Решение Тульского областного суда от 06 ноября 2015 г. по делу N 21-154/2015

Судья Тульского областного суда Башкиров А.А.,

при секретаре Карловой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" по доверенности Филипповой Т.Н. на постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N и решение судьи Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N, ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" обратилось с жалобой в суд, в которой просило отменить постановление как незаконное и необоснованное.

Решением судьи Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление оставлено без изменения, а жалоба ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Тульский областной суд, представитель ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" по доверенности Филиппова Т.Н. просит отменить постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ как незаконные и необоснованные.

Представитель ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.

Судья, с учетом положений п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы".

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.8.7 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Частью 1 ст.13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, земель; сохранению достигнутого уровня мелиорации; рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий. Также информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании.

Как следует из материалов дела и установлено должностным лицом и судьей районного суда, что ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" является собственником земельных участков, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения: КН N, общей площадью " ... " га, состоящего из двух обособленных участков КН N и КН N, площадями " ... " га и " ... " га, расположенных в "адрес", в районе д. N, предоставленных видом сельхозугодий "пашня" и "пастбище"; КН N, общей площадью " ... " га, расположенный в "адрес". В отношении данных земельных участков ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" в период времени с 2014 год по 25 июня 2015 года не выполняет установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и предотвращению процессов, ухудшающих качественное состояние земель, не проводит мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите от зарастания многолетними сорными растениями, кустарниками, деревьями, рекультивации нарушенных земель, своевременному вовлечению земель в оборот, сохранению плодородия почв их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

Данные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении N от ДД.ММ.ГГГГ; постановлением по делу об административном правонарушении N N от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от ДД.ММ.ГГГГ, протоколами испытаний от ДД.ММ.ГГГГ, сведениями о типе и качественных характеристиках почв земельных участков, предоставленными ФГБУ "Тулаагрохимрадиология", письменными объяснениями и.о.генерального директора ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" Харламова И.А.

Всем собранным по делу доказательствам, судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о наличии в действиях ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

Рассматривая довод жалобы ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" о приобретении земельных участков для добычи полезных ископаемых, а не для сельскохозяйственного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с п.11 ст.34 Федерального закона от 23 июня 2014 года N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Как установлено судами, спорные земельные участки имеют целевое сельскохозяйственное назначение, однако фактически используется для добычи полезных ископаемых, то есть не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Специальные нормы земельного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено.

Соблюдение положений приведенного законодательства зависело от действий самого общества. Однако на дату выявления вменяемого обществу в вину правонарушения общество не произвело юридически значимого выбора и изменения вида разрешенного использования принадлежащих ему земельных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 24 июля 2007 года N221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"; в сведения государственного кадастра объектов недвижимости, предусмотренные пунктом 14 части 2 статьи 7 названного Закона, не внесены изменения об основном виде разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым общество фактически использовало земельные участки.

Суд сделал правомерный вывод о том, что использование спорных земельных участков в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет следующей из системного толкования статей 1, 7, 16, 23 Закона N221-ФЗ обязанности общества оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относятся земельные участки общества.

Доводы общества не опровергают вывод суда о наличии его вины в совершении правонарушения.

Каких-либо существенных нарушений требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом и судьей районного суда допущено не было.

Оснований к отмене постановления должностного лица, решения судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г.Москва, Московской и Тульской областям от ДД.ММ.ГГГГ N и решение Киреевского районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ года оставить без изменения, а жалобу представителя ЗАО по развитию промышленности строительных материалов Тульской области "Туластройматериалы" по доверенности Филипповой Т.Н. - без удовлетворения.

Судья