Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33-3488/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Фатеевой Л.В., Алдошиной В.В.,

при секретаре Горобец З.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лебедевой Е.Б. на решение Центрального районного суда г.Тулы от 1 сентября 2015 года по иску Лебедевой Е.Б. к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

Заслушав доклад судьи Абросимовой Ю.Ю., судебная коллегия

установила:

Лебедева Е.Б. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда", обязании присвоить звание "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований указала, что ее трудовой стаж составляет более 31 года. 10.06.2015 обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", однако в присвоении звания "Ветеран труда" ей было отказано, в связи с тем, что указанная награда не является ведомственным знаком отличия в труде.

Полагала, что отказ ответчика противоречит требованиям законодательства, просила обязать ГУ ТО УСЗН Тульской области признать за ней право на присвоение звания "Ветеран труда", обязать ответчика присвоить ей звание "Ветеран труда".

В судебном заседании истец Лебедева Е.Б. исковые требования подержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области по доверенности Савищев А.Е. исковые требования Лебедевой Е.Б. не признал, просил в их удовлетворении отказать, поскольку знак "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" не относится ни к ведомственным наградам Министерства, ни к государственным наградам России или СССР, ни к почетному званию России или СССР, в связи с чем правовых оснований для присвоения звания ветеран труда не имеется.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, причины неявки не сообщил, письменных заявлений не представил.

Суд постановилрешение, которым отказал Лебедевой Е.Б. в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе Лебедева Е.Б. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения представителя Министерства труда и социальной защиты Тульской области по доверенности Бинчук Н.В., судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося решения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона N5-ФЗ от 12.01.1995 "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Тульской области порядок присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения устанавливается Законом Тульской области N797-ЗТО от 28.02.2007 "Об условиях и порядке присвоения звания "Ветеран труда".

В силу ст.1 вышеуказанного Закона условиями присвоения звания "Ветеран труда" являются награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В силу ст.2 звание "Ветеран труда" присваивается государственным учреждением Тульской области, осуществляющим функции в сфере социальной защиты населения.

Лицо, претендующее на присвоение звания "Ветеран труда", подает в государственное учреждение Тульской области, осуществляющее функции в сфере социальной защиты населения, по месту жительства заявление и подлинники документов либо их копии, заверенные в установленном порядке, подтверждающие основания для присвоения звания "Ветеран труда".

Лица, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда" по условиям, указанным в п.1 ст.1 настоящего Закона, представляют следующие документы:

1) подтверждающие награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде;

2) подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;

3) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Лебедева Е.Б. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с ДД.ММ.ГГГГ работает в системе потребительской кооперации, в настоящее время - зав.магазином в Барсуковском потребительском обществе.

В период осуществления трудовой деятельности в Барсуковском потребительском обществе Лебедева Е.Б. постановлением Совета Центросоюза РФ N87-Сп от 03.06.1999 от имени Центросоюза России была награждена значком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", сведения о чем внесены в трудовую книжку истца.

10.06.2015 Лебедева Е.Б. обратилась в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив в том числе сведения о награждении нагрудным знаком "За добросовестный труд в потребительской кооперации России".

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области N1600 от 22.06.2015 истцу было отказано в присвоении звания "Ветеран труда" на основании того, что имеющиеся у нее награды в системе потребительской кооперации не дают оснований для присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи соответствующего удостоверения.

Не согласившись с данным отказом истец обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая данные требования, проанализировав положения Закона РФ "О потребительской кооперации (потребительских обществах и их союзах) в РФ", Постановления Совета Центросоюза РФ N55 от 14.05.1996 об утверждении Положения о значке "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", Указа Президента РФ N314 от 09.03.2004 "О системе и структуре федеральных органов исполнительно власти", суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что Центральный союз потребительских обществ, являющийся некоммерческой общественной организацией, не отнесен к числу органов государственной власти и управления, в том числе министерствам, государственным комитетам и другим ведомствам различного уровня.

Согласно Общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта N412 от 31.07.1995, значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", в перечень ведомственных наград, перечисленных в разделе "Ведомственные нагрудные знаки" не входит.

Не входит такой значок и в систему государственных наград, установленную п.26 Положения о государственных наградах РФ, утвержденного Указом Президента РФ N442от 02.03.1994, и в число почетных званий РФ, предусмотренных Указом Президента РФ N1341 от 30.12.1995 "Об установлении почетных званий РФ, утверждении положений о почетных званиях РФ и описания нагрудного знака к почетным званиям РФ".

Принимая во внимание выше изложенное, а также учитывая, что Федеральный Закон, который бы предоставлял Центрсоюзу право учреждать в установленном порядке ведомственные награды и награждать ими работников потребительских обществ, не принят, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что значок "За добросовестный труд в потребительской кооперации России", выданный общественной организацией, не входящей в структуру органов государственной власти, не уполномоченной награждать ведомственными значками за отличия в труде, не может быть признан ведомственной наградой.

Ссылки истца на письмо Министерства труда и социального развития РФ за N5635-КС от 07.10.1998 "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", не могут быть приняты во внимание, поскольку это письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 года соответствующими органами и поэтому не может служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений.

Исходя из изложенного, отказ Акимовой Г.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

Исходя из изложенного, отказ Лебедевой Е.Б. в присвоении звания "Ветеран труда" является правомерным, поскольку правом на присвоение этого звания она не обладает.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.

Доводы жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны обстоятельствам, на которые ссылался истец в суде первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

При рассмотрении дела судом не допущено нарушений, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований для отмены по существу правильного судебного постановления по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Тулы от 1 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Лебедевой Е.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи