Апелляционное определение СК по гражданским делам Тульского областного суда от 10 декабря 2015 г. по делу N 33-3982/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,

судей Чернецовой Н.А., Фатеевой Л.В.,

при секретаре Гусевой В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Белевский район Тульской области на решение Белевского районного суда Тульской области от 13 октября 2015 года по делу по иску Лихомановой Н.П. к администрации муниципального образования Белевский район об установлении факта проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, признании незаконным и об отмене постановления администрации муниципального образования Белевский район Тульской области N от дата "О снятии с очереди на получение жилых помещений", о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности предоставления жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания, возложении обязанности заключения договора социального найма предоставленного жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Чернецовой Н.А., судебная коллегия

установила:

Лихоманова Н.П. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области с учетом уточнений об установлении факта проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, признании незаконным и об отмене постановления администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N "О снятии с очереди на получение жилых помещений", указывая, что на основании ордера N от дата она (истец) и ее сын вселены в квартиру, расположенную по адресу: "адрес" общей площадью " ... " Позднее по неизвестным ей причинам адрес регистрации был изменен: с "адрес" на "адрес"

дата она была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и включена в списки очередности лиц в качестве нуждающихся в жилых помещениях, ее очередь N

На основании постановления администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N дата с ней заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" Как наниматель жилья по указанному адресу она оплачивала коммунальные платежи.

дата она обратилась в администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области с заявлением о предоставлении ей благоустроенного жилого помещения площадью не менее " ... " взамен признанного непригодным для проживания.

дата она получила отказ администрации муниципального образования Белевский район Тульской области в удовлетворении ее заявления в связи с отсутствием свободного жилого помещения.

Заключением межведомственной комиссией администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата занимаемое ею жилое помещение по адресу: "адрес" признано непригодным для дальнейшего проживания.

Просила установить факт ее проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, расположенном по адресу: "адрес" признать незаконным и отменить постановление администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N "О снятии с очереди на получение жилого помещения", признать ее нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить ей жилое помещение общей площадью не менее " ... " благоустроенное применительно к условиям г.Белева Тульской области, а также отвечающее установленным действующим законодательством требованиям к жилому помещению и находящееся в черте г.Белева Тульской области, обязать администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области заключить с нею договор социального найма в отношении предоставленного жилого помещения.

Истец Лихоманова Н.П. и ее представитель по доверенности и ордеру адвокат Шабуров Д.В. в судебном заседании поддержали заявленные требования с учетом уточнения, просили их удовлетворить. Лихоманова Н.П. кроме того пояснила, что она и ее сын всегда с момента предоставления проживали в жилом помещении по адресу: "адрес" В последнее время она использует данное помещение лишь сезонно, так как оно давно стало непригодным для проживания, от прав на это помещение не отказывалась. В зимнее время она вынуждена проживать у дочери. Сын, с которым она вселена в предоставленное жилое помещение, умер. Полагает, что ее вины в произошедшей путанице с адресами жилых помещений нет, действиями администрации по снятию ее с очереди на получение жилого помещения нарушены ее жилищные права.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Корецкая С.С. в судебном заседании исковые требования Лихомановой Н.П. не признала. Пояснила, что, Лихомановой Н.П. было предоставлено жилое помещение по адресу: "адрес" в котором она фактически и проживала. В связи с путаницей в переадресации жилых помещений истец была зарегистрирована по адресу: "адрес" Также в связи с признанием именно этого жилого помещения непригодным для проживания она была поставлена на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях. При этом фактически по этому адресу Лихоманова Н.П. никогда не проживала, а оставалась проживать в предоставленном жилом помещении по адресу: "адрес" В настоящее время она постоянно там не проживает, поскольку данное помещение признано непригодным для проживания. В связи с этим отсутствуют основания для установления факта ее проживания по этому адресу. После того как было установлено что Лихоманова Н.П. поставлена на очередь получения жилого помещения ошибочно (в связи с признанием непригодным для проживания квартиры "адрес") она была снята с очереди. Оснований для признания незаконными действий по ее снятию с очереди не имеется. Кроме того пояснила, что в администрации муниципального образования Белевский район Тульской области свободного жилья для предоставления Лихомановой Н.П. взамен признанного непригодным жилого помещения по адресу: "адрес" не имеется.

Решением Белевского районного суда Тульской области от 13.10.2015 года исковые требования Лихомановой Н.П. к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области удовлетворены.

Установлен факт проживания Лихомановой Н.П. в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, расположенном по адресу: "адрес"

Признано незаконным и отменено постановление администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N "О снятии с очереди на получение жилых помещений Лихомановой Н.П."

Лихоманова Н.П. признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

На администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области возложена обязанность: не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить Лихомановой Н.П. вне очереди на условиях договора социального найма жилое помещение общей площадью не менее " ... " благоустроенное применительно к условиям г.Белева, а также отвечающее установленным действующим законодательством требованиям к жилому помещению, находящееся в черте г.Белева, заключить с Лихомановой Н.П. договор социального найма в отношении предоставленного жилого помещения.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования Белевский район Тульской области просит решение суда от 13.10.2015 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лихановой Н.П. отказать в полном объеме.

От представителя истца Лихомановой Н.П. по доверенности Шабурова Д.В. поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых он просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белевский район Тульской области - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, выслушав объяснения представителя ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Корецкой С.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя истца Лихомановой Н.П. по доверенности и ордеру Шабурова Д.В., поддержавшего доводы возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно п.п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации N23 от 19.12.2003 года "О судебном решении" решение суда является законным и обоснованным в том случае, если оно принято в точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное по делу решение суда указанным требованиям не отвечает.

Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч.1).

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п.1 ч.2).

Из материалов дела следует, что решением Белевского районного суда Тульской области от дата по делу по иску Лихомановой Н.П. к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения исковые требования Лихомановой Н.П. удовлетворены.

На администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области возложена обязанность предоставить Лихомановой Н.П. на семью, состоящую из одного человека, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, отвечающее санитарно-техническим требованиям, общей площадью не менее " ... " состоящее из одной комнаты, в пределах г. Белева Тульской области.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Тульского областного суда от 27.11.2014 года указанное решение суда отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лихомановой Н.П. о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения взамен признанного непригодным для проживания отказано.

При рассмотрении дела по иску Лихомановой Н.П. администрации муниципального образования Белевский район Тульской области о предоставлении во внеочередном порядке благоустроенного жилого помещения судом установлено, что на основании постановления администрации Белевского района Тульской области от дата N Лихомановой Н.П. на семью, состоящую из двух человек (главу семьи Лихоманову Н.П. и сына Лихоманова С.А.) предоставлена квартира по адресу: "адрес" жилой площадью " ... "

Указанная квартира расположена в жилом одноквартирном доме, находящемся в муниципальной собственности муниципального образования Белевский район Тульской области.

Рядом с указанным домом расположен многоквартирный жилой дом по адресу: "адрес" также находящийся в муниципальной собственности. Дому по указанному адресу на основании постановления главы администрации Белевского района Тульской области от дата N присвоен порядковый номер N с новым адресом: "адрес"

Лихоманова Н.П. с дата зарегистрирована по адресу: "адрес" На дата была зарегистрирована по адресу: "адрес" Квартира по указанному адресу имеет общую площадь " ... " в том числе жилую- " ... "

Постановлением главы администрации Белевского района Тульской области от дата N утвержден акт межведомственной комиссии по определению состояния жилого фонда муниципального образования "Белевский район" от дата которым жилой дом по адресу: "адрес" площадью " ... " состоящий из " ... " квартир, признан ветхим.

На основании постановления администрации муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области N от дата Лихоманова Н.П., проживающая по адресу: "адрес" с семьей два человека, поставлена на общую очередь для получения жилых помещений по договору социального найма жилого помещения в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, очередь N

Постановлением администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N в постановление главы администрации Белевский район тульской области от дата внесены изменения: слова "ветхий жилой фонд" заменены на слова "жилые помещения непригодные для проживания".

Лихоманова Н.П. в судебном заседании судов первой и второй инстанции поясняла, что с дата и по настоящее время, преимущественно в летний период, она проживает в доме по адресу: "адрес" в остальное время она проживает по месту жительства дочери. По адресу: "адрес" в дальнейшем по адресу: "адрес" ее зарегистрировали помимо ее воли, по инициативе сотрудников коммунального хозяйства, в этом доме и квартире она никогда не проживал, не вселялась.

В квартире "адрес" проживает Родионова А.И., являющаяся собственником указанной квартиры.

Судебная коллегия пришла к выводу, что Лихоманова Н.П. не приобрела право на жилое помещение по адресу: "адрес" которое признано непригодным для проживания, поэтому не имеет право на предоставление вне очереди другого благоустроенного жилого помещения взамен указанного жилого помещения, признанного непригодным для проживания.

В соответствии с ч.1 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обращаясь в суд с иском к администрации муниципального образования Белевский район Тульской области об установлении факта проживания в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма взамен признанного непригодным для проживания, Лихоманова Н.П. указывала, что фактически постоянно проживает по адресу: "адрес"

Администрация муниципального образования Белевский район Тульской области не оспаривала факты предоставления Лихомановой Н.П. жилого помещения по адресу: "адрес" пользования указанным жилым помещением.

Из материалов дела следует, что Лихоманова Н.П. обратилась в администрацию муниципального образования Белевский район Тульской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения.

На основании постановления первого заместителя главы администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N дата между муниципальным образованием г. Белев Белевского района Тульской области (наймодателем) и Лихомановой Н.П. заключен договор социального найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности - квартиры общей площадью " ... " в том числе жилой площадью " ... " по адресу: "адрес"

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район Тульской области по доверенности Корецкая С.С. пояснила, что в дата с Лихомановой Н.П. заключен договор социального найма жилого помещения по адресу: Тульская область, г. Белев, Будка 290 км, чтобы в дальнейшем также решить вопрос по регистрации истца по указанному адресу.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что факт проживания и пользования Лихомановой Н.П. жилым помещением по адресу: "адрес" ответчиком не оспаривался, то есть оснований для предъявления требования об установлении факта проживания в жилом помещении по указанному адресу не было.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (ч.1).

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категорий граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если граждане имеют право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (ч.2).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявления данных граждан (далее заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случае и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявление о принятии на учет не по месту своего жительства (ч.3).

В силу ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда (ч.1).

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по

договору социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (ч.2).

Анализ указанных положений ЖК РФ свидетельствует о том, что вопрос о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к компетенции органа местного самоуправления. Принятие на указанный учет осуществляется на основании заявления граждан.

Из материалов дела следует, что дата Лихоманова Н.П. обратилась в администрацию муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав состав семьи 2 человека: она и С.А. адрес: "адрес"

Решением общественной комиссии по жилищным вопросам администрации муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области от дата Лихоманова Н.П., проживающая по адресу: "адрес" признана малоимущей, главе администрации муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области предложено поставить ее на очередь для получения жилого помещения.

Постановлением главы администрации муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области от дата N Лихоманова Н.П., проживающая по адресу: "адрес" семьей два человека " ... " принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с проживанием в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Белевский район по доверенности Корецкая С.С. поясняла, что Лихоманова Н.П. была принята на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что проживала в доме, признанном межведомственной комиссией в 2001 году ветхим (непригодным для проживания).

Доказательств, подтверждающих обратное, представлено не было.

дата между администрацией муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области и Лихомановой Н.П. заключен договор социального найма жилого помещения - квартиры "адрес" общей площадью " ... " в том числе жилой площадью 12,9 кв. м.

Постановлением администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата N Лихоманова Н.П., зарегистрированная по адресу: "адрес" снята с очереди на получение жилого помещения в связи с отсутствием оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Рассмотрев заявление Лихомановой Н.П., администрация муниципального образования Белевский район Тульской области дата постановила:1) отменить договор социального найма жилого помещения от дата N заключенный с Лихомановой Н.П. на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес". 2) Заключить договор социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: "адрес" общей площадью " ... " в том числе жилой площадью " ... " с Лихомановой Н.П., состав семьи один человек. Наниматель Лихоманова Н.П.

На основании указанного постановления дата между администрацией муниципального образования г. Белев Белевского района Тульской области и Лихомановой Н.П. заключен договор социального найма N жилого помещения площадью " ... " в том числе жилой площадью " ... " расположенное по адресу: "адрес"

Заключением межведомственной комиссии при администрации муниципального образования Белевский район Тульской области от дата жилое помещение по адресу: "адрес" признано не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению, вследствие ухудшения состояния в связи с физическим износом в процессе эксплуатации отдельных частей строения эксплуатационных характеристик, приведшего к снижению уровня надежности помещения, в результате чего жилое помещение является непригодным для дальнейшего проживания.

Суд первой инстанции пришел к выводам, что Лихоманова Н.П. правомерно была постановлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, эти жилищные условия с момента постановки на учет не изменились. Проживание в жилом помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, является основанием для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 05.03.2009 года N376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч.2 ст.49, ч.1 ст.52 ЖК РФ).

Указанное законодательное регулирование согласуется с вышеприведенной статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Из материалов дела следует, что Лихоманова Н.П., зарегистрированная по адресу: "адрес" дата была принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с признанием жилого дома, в котором она проживала, ветхим (непригодным для проживания); до снятия Лихомановой Н.П. с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью " ... " в том числе жилой площадью " ... " не было признано непригодным для проживания. После снятия Лихомановой Н.П. с учета по адресу: "адрес" Лихоманова Н.П. с заявлением о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях не обращалась, решение органом местного самоуправления о принятии ее на такой учет не осуществлялось. В настоящее время она не состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

У суда первой инстанции отсутствовали основания для удовлетворения иска Лихомановой Н.П.

При таких обстоятельствах решение суда от 13.10.2015 года подлежит отмене в связи с нарушением норм материального права с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Лихомановой Н.П. в полном объеме.

Отказ в удовлетворении иска не лишает Лихоманову Н.П. права на обращение в орган местного самоуправления с заявлениями о принятии ее на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и о предоставлении ей другого благоустроенного жилого помещения вне очереди в связи с признанием непригодным для проживания помещения по адресу: "адрес"

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Белевского районного суда Тульской области от 13 октября 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лихомановой Н.П. к администрации муниципального образования Белевского района Тульской области отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи