Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-397/2015

Апелляционное определение Восточно-Сибирского окружного военного суда Забайкальского края от 10 ноября 2015 г. по делу N 33а-397/2015

Восточно-Сибирский окружной военный суд в составе:

судьи-председательствующего Турищева И.В.,

судей Бояркина Д.В. и Гордеевой Е.О.,

при секретаре Батомункуевой С.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению военнослужащего войсковой части 00000 " ... " Харитонова В.Н. об оспаривании действий начальника Федерального государственного казенного учреждения " " ... " региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ " " ... "-регионжильё" МО РФ) и командира войсковой части 00000, связанных с применением поправочного коэффициента при расчете субсидии для приобретения жилого помещения, по апелляционной жалобе заявителя Харитонова В.Н. на решение Читинского гарнизонного военного суда от 14 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Гордеевой Е.О., изложившей обстоятельства дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, выслушав выступления заявителя Харитонова В.Н., поддержавшего доводы жалобы, и представителя ФГКУ " " ... "-регионжильё" МО РФ Кудрявцева А.А., возражавшего относительно удовлетворения жалобы и просившего об оставлении решения без изменения, окружной военный суд

установил:

приказом командующего войсками " ... " военного округа (далее - " ... "ВО) от 26 марта 2015 года "N" военнослужащий по контракту " ... " Харитонов В.Н. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д.51-53).

Согласно подписанному врио начальника ФГКУ " " ... "-регионжильё" решению от 11 июня 2015 года "N" Харитонову В.Н. на состав семьи из " ... " человек (заявитель " ... ") была предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения, размер которой составил 0000000 рублей, рассчитанный исходя из поправочного коэффициента 1,85 с учетом общей продолжительности военной службы Харитонова В.Н. 12 лет 9 месяцев (л.д.32-33).

18 июня 2015 года на лицевой счет по вкладу Харитонову В.Н. поступила указанная выше денежная сумма (л.д. 9).

23 июня 2015 года Харитонов В.Н. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях (л.д.34).

Приказом командующего войсками " ... "ВО от 9 июля 2015 года "N" Харитонов В.Н. исключен из списков личного состава войсковой части 00000 с 17 августа 2015 года. Согласно данному приказу выслуга лет заявителя в календарном исчислении составила 13 лет 2 месяца (л.д.54-55).

Харитонов В.Н., полагая, что ему как военнослужащему, увольняемому с военной службы в связи с организационно - штатными мероприятиями, при общей продолжительности военной службы более 10 лет расчет субсидии должен производиться исходя из поправочного коэффициента 2,375, обратился в гарнизонный военный суд с заявлением, в котором просил признать незаконными действия руководителя ФГКУ " " ... "-регионжильё" МО РФ, связанные с установлением поправочного коэффициента 1,85, и возложить на это должностное лицо обязанность предоставить субсидию для приобретения жилого помещения исходя из поправочного коэффициента 2,375.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечен руководитель ФКУ "УФО МО РФ по " ... "".

Решением Читинского гарнизонного военного суда от 14 августа 2015 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Харитонов В.Н. просит решение суда отменить в связи с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, неверным применением норм материального и процессуального права.

В обоснование, ссылаясь на положения Федерального закона "О статусе военнослужащих", Постановлений Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 года N 5-П и от 23 апреля 2004 года N 9-П, Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", автор жалобы утверждает, что он относится к категории лиц, имеющих право на получение жилищной субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375 в связи с продолжительностью военной службы свыше 10 лет. При этом Харитонов В.Н. полагает, что применение поправочного коэффициента зависит от выслуги лет и оснований увольнения, а не от прекращения военной службы.

Харитонов В.Н. в жалобе выражает несогласие с выводом суда о том, что военнослужащие, проходящие военную службу, и граждане, уволенные с нее, при определенных условиях обладают различными правами на обеспечение жилищной субсидией, и утверждает, что право уволенных с военной службы граждан на жилье производно от имевшегося у них ранее статуса военнослужащего в объеме прав, которые были им предоставлены в период прохождения военной службы.

Полагает, что в силу положений п. 25 приказа Министра обороны РФ от 30 сентября 2002 года N 350 он, обратившись с рапортом об увольнении в марте 2015 года, на момент принятия решения о выплате субсидии подлежал увольнению с военной службы и имел достаточную выслугу лет, дающую право на обеспечение жильем за счет средств Минобороны РФ, то есть соответствовал положениям п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и п. 9 вышеуказанных Правил.

Также в жалобе Харитонов В.Н. обращает внимание на то, что суд ограничился перепиской кассационного определения Верховного Суда РФ от 11 августа 2015 года.

Командир войсковой части 00000, начальник ФГКУ " " ... "-регионжильё" МО РФ, руководитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по " ... "" о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены, в суд не явились.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующему.

Как установлено абз. 4 и 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Федеральный закон) на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Первый контракт о прохождении военной службы был заключен Харитоновым В.Н. в мае 2004 года (л.д.56).

Приказом командующего войсками " ... "ВО от 26 марта 2015 года "N" военнослужащий по контракту " ... " Харитонов В.Н. досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подп. "а" п. 2 ст. 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе") (л.д.51-53).

С 17 августа 2015 года военнослужащий исключен из списков личного состава войсковой части 00000 (приказ командующего войсками " ... "ВО от 9 июля 2015 года "N"- л.д.54-55).

Между тем решение о выделении Харитонову В.Н. на состав семьи из " ... " человек субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения, размер которой был рассчитан исходя из поправочного коэффициента 1,85 с учетом общей продолжительности военной службы Харитонова В.Н. 12 лет 9 месяцев (л.д.32-33), было принято ФГКУ " " ... "-регионжильё" 11 июня 2015 года, а 18 июня 2015 года на лицевой счет по вкладу Харитонову В.Н. поступила указанная выше денежная сумма. Данные обстоятельства имели место до исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

В силу п. 16 ст. 15 Федерального закона при предоставлении жилищной субсидии ее размер определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, определенного в соответствии с п. 4 ст. 15.1 настоящего Федерального закона, норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации, определяемого уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и поправочных коэффициентов с учетом общей продолжительности военной службы, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Порядок расчета жилищной субсидии утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно абз. 3 п. 7 Правил расчета субсидии для приобретения и строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих" (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 76, размер поправочного коэффициента от 10 до 16 лет военной службы составляет 1,85.

При этом военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет от 10 лет до 20 лет и которые указаны в п. 13 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", поправочный коэффициент увеличивается до 2,375 (п. 9 Правил).

Пунктом 13 ст. 15 Федерального закона установлено, что граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Из смысла указанной нормы следует, что ее действие распространяется на лиц, уволенных с военной службы. При этом в силу п. 11 ст. 38 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" окончанием военной службы является дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.

С учетом вышеприведенных положений закона и обстоятельств дела на момент обеспечения Харитонова В.Н. жилищной субсидией он статус военнослужащего не утратил, следовательно, к числу лиц, указанных в п. 13 ст. 15 Федерального закона, не относился. При таких обстоятельствах вывод гарнизонного военного суда об отсутствии оснований для расчета Харитонову В.Н. субсидии исходя из размера поправочного коэффициента 2,375 является обоснованным.

Суждения же заявителя в апелляционной жалобе о том, что применение поправочного коэффициента зависит от выслуги лет и оснований увольнения, а не от прекращения военной службы, о том, что он относится к категории лиц, имеющих право на получение субсидии с учетом поправочного коэффициента 2,375, его соответствии требованиям, приведенным в п.9 Правил, основаны на неверном толковании закона.

Доводы Харитонова В.Н. о том, что суд ограничился перепиской кассационного определения Верховного Суда РФ от 11 августа 2015 года, материалами дела не подтверждены. Решение содержит обстоятельства, установленные по настоящему гражданскому делу, а также ссылки на нормы материального права, подлежавшие применению при рассмотрении данного дела.

Учитывая изложенное, окружной военный суд приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены из материалов дела не усматривается.

Руководствуясь ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

определил:

решение Читинского гарнизонного военного суда от 14 августа 2015 года по гражданскому делу по заявлению Харитонова В.Н. оставить без изменения, апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Судья-председательствующий

Судьи: