Решение Ростовского областного суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 11-1139/2015

Судья Ростовского областного суда Ушников М.П., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ростовского областного суда жалобу председателя правления ООО "Зерно Дон" Кутузова В.И. на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области N 273-3C от 25.10.2002г. "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "Зерно Дон",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела Административной инспекции Ростовской области от 02 сентября 2015 года ООО "Зерно Дон" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области N 273-3C от 25.10.2002г. "Об административных правонарушениях", с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА рублей.

Указанное постановление Общество обжаловало в суд.

Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года постановление начальника отдела Административной инспекции Ростовской области от 02 сентября 2015 года оставлено без изменения, жалоба ООО "Зерно Дон" - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ООО "Зерно Дон" в лице председателя правления Кутузова В.И. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование доводов жалобу указывает, что в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, поскольку засеянная на земельных участках сельскохозяйственная культура - сафлора, не представляет пожарной опасности, в связи с чем, на участках отсутствовала сухая растительность. Таким образом, обязанность ООО "Зерно Дон" размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности, а также создавать защитные противопожарные полосы отсутствовала. Кроме того, по при производстве делу об административном правонарушении допущены нарушения процессуальных требований, что также, по мнению заявителя, является основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении к административной ответственности - Шутенко В.В., просил решение судьи оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав в судебном заседании начальника отдела Административной инспекции Ростовской области Шутенко В.В., судья областного суда не находит оснований для отмены решения судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Частью 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" установлена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение мер по предотвращению выжигания сухой растительности, установленных нормативными правовыми актами Ростовской области, в виде наложение административного штрафа на граждан в размере от 1000 до 3000 рублей; на должностных лиц - от 10000 до 25000 рублей; на юридических лиц - от 20000 до 50000 рублей.

В соответствии с Федеральными законами от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме" и в целях предотвращения выжигания сухой растительности на территории Ростовской области Правительством Ростовской области утвержден Порядок действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области, который определяет перечень мероприятий по противодействию выжиганию сухой растительности со стороны органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, а также собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков и действует на всей территории Ростовской области, за исключением земель населенных пунктов, лесного, водного фондов, особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно п. 4.4 Порядка установлено, что лица, на которых распространен данный Порядок, должны регулярно проводить предусмотренные действующим законодательством мероприятия, в том числе создавать противопожарные полосы, своевременно уничтожать пожнивные остатки безогневыми способами, обеспечивать наличие первичных средств пожаротушения и охрану земельных участков от поджога, размещать информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела 21 августа 2015 года в 11 часов 00 минут должностным лицом Морозовского межайонного отдела административной инспекции Ростовской области при визуальном осмотре земельных участков с кадастровыми номерами АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН установлено, что ООО "Зерно Дон", являясь юридическим лицом, которое, арендует данные земельные участки на основании договора аренды, не приняло мер по предотвращению выжигания сухой растительности, а именно: на указанных участках отсутствуют защитные противопожарные полосы, не размещены информационные стенды о запрете выжигания сухой растительности, что является нарушением п. 4.4 Порядка действий по предотвращению выжигания сухой растительности на территории Ростовской области.

По данному факту 26 августа 2015 года главным специалистом Морозовского межрайонного отдела Административной инспекции Ростовской области в отношении ООО "Зерно Дон" составлен протокол об административном правонарушении, в котором указанные выше действия квалифицированы, как нарушающие п. 4.4 Порядка и образующие объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Вина ООО "Зерно Дон" в совершении административного правонарушения подтверждается актом обследования места совершения административного правонарушения от 21 сентября 2015 года с приложенным фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении от 26 августа 2015 года N М-0513-15, кадастровой картой, выпиской из ЕГРЮЛ и иными доказательствами, находящимися в материалах дела.

Представленные доказательства оценены судьей всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая решение и оставляя постановление административного органа без изменения, судья районного суда исходил из того, что действия ООО "Зерно Дон" верно квалифицированы по ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".

Оснований, предусмотренных КоАП РФ для отмены решения судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года не имеется.

Судья правильно определилобстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установилналичие события административного правонарушения и виновность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выводы постановления административной инспекции и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона.

Ссылка общества в жалобе на вид растения, которым засеяны земельные участки не влияет на квалификацию правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", поскольку арендатор, не обеспечивший надлежащий контроль за территорией, находящейся в его пользовании, не освобождается от ответственности за допущенное нарушение.

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении составлен спустя 5 суток после совершения административного правонарушения не может служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными.

Наказание ООО "Зерно Дон" назначено должностным лицом в пределах санкции ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 и 4.1 КоАП РФ, с учетом обстоятельств и характера совершенного правонарушения, объектом которого является общественная безопасность.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 06 октября 2015 года, постановление административной инспекции Ростовской области от 02 сентября 2015 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области N 273-3C от 25.10.2002г. "Об административных правонарушениях", в отношении юридического лица - ООО "Зерно Дон" оставить без изменения, жалобу ООО "Зерно Дон" - без удовлетворения.

СУДЬЯ: