Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 30 ноября 2015 г. по делу N 33-18562/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе

председательствующего судьи Чеботаревой М.В.,

судей Утемишевой А.Р., Водяной В.Ю.

при секретаре Тукусер А.В.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Утемишевой А.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 27 августа 2015 г.,

установила:

Прокурор Дубовского района Ростовской области в порядке ст.45 ГПК Российской Федерации обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Администрации Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области и Администрации Дубовского района Ростовской области об обязании ликвидировать несанкционированные свалки. Истец указал, что в ходе проверки выявлены нарушения ФЗ от 24 июня 1998 г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ФЗ от 30 марта 1999 г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ФЗ от 10 января 2002 г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ФЗ от 06 октября 2003 г. N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" допущенные Администрацией Веселовского сельского поселения.

В нарушение норм законодательства Российской Федерации в пределах Дубовского района РО в ... м в северо-западном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения, а также в ... м в северо-восточном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения находятся 2 несанкционированные свалки твердых бытовых отходов. Площадь указанных свалок ... га каждая.

На основании изложенного прокурор Дубовского района просил суд обязать Администрацию Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области и Администрацию Дубовского района Ростовской области в течении 3-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых и строительных отходов, расположенные в ... м в северо-западном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области и в ... м в северо-восточном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области.

Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 27 августа 2015 г. исковые требования Ростовского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Суд обязал Администрацию Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области в течение 3-х месяцев после вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых бытовых и строительных отходов, расположенные в 800 м в северо-западном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области и в ... м в северо-восточном направлении от х. ... Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области.

В удовлетворении исковых требований прокурора Дубовского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Дубовского района РО об обязании ликвидировать несанкционированные свалки -отказал.

В апелляционной жалобе Администрация Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области просит отменить решение суда и принять новое, отказав в удовлетворении исковых требований прокурора, ссылаясь на то, что Администрация Веселовского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу. Так же указывает на отсутствие финансирования на ликвидацию свалок.

В возражении на апелляционную жалобу Администрация Дубовского района Ростовской области просит решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 27 августа 2015 г. оставить без изменения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражения на апелляционную жалобу Администрации Дубовского района Ростовской области, заслушав главу Веселовского сельского поселения - Кирилова Н.И., прокурора отдела прокуратуры Ростовской области - Горбатько И.А., проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 ФЗ от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела прокуратурой Дубовского района Ростовской области в мае и июле 2015 года проведена проверка соблюдения Администрацией Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области действующего законодательства в сфере размещения твердых бытовых отходов.

В ходе проверки было установлено, что в ... м в северо-западном направлении от х. ... Дубовского района Ростовской области на земельном участке рядом с земельным участком с кадастровым N ... находится несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в их числе пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, отходы жизнедеятельности животных, резиновые изделия. Длина свалки ... м, ширина ... м, площадь свалки ... га.

Вторая несанкционированная свалка твердых бытовых отходов, в их числе пластиковые и стеклянные бутылки, строительный мусор, отходы жизнедеятельности животных, резиновые изделия, находится в ... м в северо-восточном направлении от х. ... Дубовского района Ростовской области на земельном участке рядом с земельным участком с кадастровым N ... Длина свалки ... м, ширина ... м, площадь ... га.

Согласно ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РО от 26.08.2015 года в ГКН отсутствуют сведения о правах на указанные земельные участки и сведения о самих участках.

Факт наличия указанных свалок твердых бытовых отходов подтверждается Актами проверки от 21.07.2015 года, фототаблицами к Актам, ответом Администрации Дубовского района Ростовской области от 13 мая 2015 года N ... , объяснениями главы Администрации Веселовского сельского поселения Кириловой Н.И.

Земельные участки с находящимися на них несанкционированными свалками твердых бытовых отходов расположены в границах муниципального образования "Веселовское сельское поселение" Дубовского района Ростовской области.

Статьей 3 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу статьи 10 ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Согласно части 1 статьи 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации

В силу п.п. 3.1, 3.2 требований СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 N 4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы - на сливные станции или поля ассенизации. Промышленные, неутилизируемые на производстве отходы вывозят транспортом предприятий на специальные полигоны или сооружения для промышленных отходов. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов и отходов промышленных предприятий не допускается.

Положениями ч. 2 ст. 13 ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о том, что указанные свалки твердых бытовых отходов не относится к категории специализированных полигонов и не соответствует требованиям санитарных правил СанПин 2.1.7.1038-01 "Гигиенические требования к устройству и содержание полигонов для твердых бытовых отходов", утвержденных постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2001 N 16.

Кроме этого, данные свалки не являются площадками для временного размещения отходов производства и потребления, так как не отвечают требованиям п. 3 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению обезвреживанию отходов производства и потребления".

Выводы суда первой инстанции о том, что бездействие Администрации Веселовского сельского поселения по ликвидации несанкционированных свалок ведет к нарушению законных интересов прав граждан на благоприятную окружающую среду, судебная коллегия находит обоснованными.

Из содержания положений 14 ФЗ ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, могут закреплять за сельскими поселениями законами субъектов Российской Федерации и уставами сельских поселений.

Согласно ч.1.1 ст.12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 года " О местном самоуправлении в Ростовской области" к вопросам местного значения сельских поселений отнесены вопросы, связанные с организацией сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, предусмотренные п.18 ст. 14 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Согласно Устава муниципального образования "Веселовское сельское поселение" от 10.07.2013 (в редакции 13 мая 2015 года) к вопросам местного значения МО "Веселовское сельское поселение" относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (подп. 19 ч.1 ст.2 Устава).

Следовательно, довод апеллянта о том, что Администрация Веселовского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, судебная коллегия считает подлежащим отклонению.

Иные доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, не опровергают выводы суда первой инстанции и не содержат оснований для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями норм материального права при четком соблюдении требований норм процессуального права.

Таким образом, судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно определены юридически значимые обстоятельства, применены нормы материального права, регулирующие возникшие отношения, нарушения норм процессуального закона не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК Российской Федерации, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 27 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Веселовского сельского поселения Дубовского района Ростовской области, без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи