Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-18651/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Филиппова А.Е.

судей Богдановой Л.В., Кушнаренко Н.В.

при секретаре Аведиеве Л.Г.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Ардашелия А.Д., заинтересованные лица - Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону, Администрация г. Ростова-на-Дону о признании незаконным распоряжения органа местного самоуправления по апелляционной жалобе Администрации г. Ростова-на-Дону на решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2015 г. Заслушав доклад судьи Богдановой Л.В., судебная коллегия

установила:

Ардашелия А.Д. обратился в суд с вышеуказанным заявление, указав, что Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.11.2006 он восстановлен в очереди квартирного учета и считается состоящим на квартирном учете с семьей из пяти человек на основании нуждаемости в жилом помещении.

По договору социального найма от 02.08.2011 совместно с нанимателем в жилом помещении проживают и зарегистрированы девять человек, общая площадь квартиры составляет 40,90 кв. м, жилая - 30,20 кв.м. в связи с чем, заявитель обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список внеочередного обеспечения жилой площадью в виду наличия у него хронического заболевания.

Ардашелия Д.Ж., на основании распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.09.2014, является опекуном внучки заявителя, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, страдающей тяжелой формой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Распоряжением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, Ардашелия А.Д. отказано во включении в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.3 ч.2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ.

По мнению заявителя, изложенная в данном распоряжении позиция Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону противоречит действующему законодательству РФ и нарушает право заявителя на получение жилого помещения по договору социального найма, вне очереди, в связи с тяжелым хроническим заболеванием, заявитель просил суд признать незаконным и отменить распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 05.05.2015 об отказе во включении в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также обязать Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону включить заявителя в вышеуказанный список, в связи с имеющимся хроническим заболеванием.

Решением Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2015 г. заявление Ардашелия А.Д. о признании незаконным и отмене распоряжения НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону от 05.05.2015 об отказе во включении в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма - удовлетворено.

Суд обязал Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону включить Ардашелия А.Д. в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Не согласившись с решением суда, Администрация г. Ростова-на-Дону обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

В жалобе заявитель ссылаясь, на положения действующего законодательства указывает на то, что жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным таковыми по установленным основаниям.

Кроме того, апеллянт указывает на то, что Ардашелия А.Д. на учете нуждающихся в жилье до 01.03.2005 не состоял, в связи с чем, по мнению апеллянта, у суда отсутствовали основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Апеллянт ссылается на то, что представленная заявителем справка о наличии у Ардашелия А.Д. права на льготное получение жилого помещения, бесспорно не подтверждает право на получение жилого помещения во внеочередном порядке, поскольку в ней отсутствует ссылки на Международную классификацию болезней и проблем, связанных со здоровьем, подтверждающие включение болезни Ардашелия А.Д. в указанный п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ Перечень соответствующих заболеваний, утвержденный Постановлением Правительства РФ N 378 от 16.06.2006, и код классификации заболевания истца.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Администрации г. Ростова-на-Дону Янина В.В., представителя Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону Самарину Е.П., представителя Ардашелия А.Д. - Агрба Л.А., посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что не имеется оснований для отмены решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2015 года, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Положениями ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ относит: нанимателей жилых помещений по договорам социального найма либо членов семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также собственников жилых помещений, членов их семьи, проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 года N 378.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в настоящее время Ардашелия А.Д. зарегистрирован и проживает по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, где является нанимателем, согласно типовому договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН социального найма жилого помещения от 02.08.2011 г.

Согласно справкам МУПТИиОН г.Ростова-на-Дону от 12.06.2015 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по данным Муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости на 01.06.2015 за Ардашелия А. Д., равно, как и за остальными лицами, проживающими по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН домовладение, квартира не значатся.

Из справки отдела регистрации граждан г. Ростова-на-Дону МУП "Жилищно-коммунального хозяйства Ленинский2" Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 30.05.2015 усматривается, что Ардашелия А.Д. зарегистрирован по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с 23.07.1987, совместно с ним зарегистрированы 8 человек, основным нанимателем является заявитель, общая площадь квартиры - 40,90 кв.м., жилая - 30,20 кв.м.

Судом установлено, что Постановлением Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.11.2006 Ардашелия А.Д. восстановлен в очереди квартирного учета и считается состоящим на квартирном учете с семьей из пяти человек на основании нуждаемости в жилом помещении.

Согласно данному постановлению на квартирный учет совместно с заявителем поставлены его жена и три дочери. Согласно типовому договору НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02.08.2011 социального найма в квартире по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН проживают совместно с Ардашелия А.Д. восемь человек.

Кроме того, в настоящее время супруга заявителя - Ардашелия Д.Ж., на основании распоряжения Главы Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 15.09.2014, является опекуном внучки заявителя, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, страдающей ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. Данное заболевание также входит в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.

Справкой о решении ВК N 438 от 10.03.2015 подтверждается наличие у заявителя туберкулеза в активной форме.

28.04.2015 г. Ардашелия А.Д. обратился в Администрацию Ленинского района г. Ростова-на-Дону с заявлением о включении его в список внеочередного обеспечения жилой площадью ввиду наличия хронического заболевания с приложением документов, подтверждающих наличие у заявителя заболевания, входящего в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание граждан в одной квартире, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N378.

Однако, 05.05.2015 Главой Администрации Ленинского района г.Ростова-на-Дону вынесено распоряжение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно которому Ардашелия А.Д. отказано во включении в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ.

На основании вышеизложенного суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для отказа заявителю в постановке его на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по основаниям наличия хронического заболевания, при котором невозможно проживание граждан в одной квартире.

Оснований не согласиться с обоснованностью, правомерностью и правильностью указанных выводов и решения суда по существу спора судебная коллегия не усмотрела. Решение суда в полном соответствии с положениями ст.ст. 56-57, 195-196 ГПК РФ основано на обстоятельствах настоящего дела, которые подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, и не противоречит нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Судебная коллегия полагает, что основание отказа Администрации Ленинского района г. Ростова-на-Дону во включении Ардашелия А.Д. в отдельный список, помимо общего, граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а именно: ссылка на п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ, основано на неверном толковании норм материального права.

Разъясняя конституционный смысл гарантии, предусмотренной п.п. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ, Конституционный Суд РФ указал, что согласно указанной норме правом на внеочередное предоставление жилых помещений обладают граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 данного Кодекса перечне (Определение Конституционного Суда РФ N 560-О от 20.03.2014 г.).

При этом никаких оговорок о том, что данное право возникает или может быть реализовано только если страдающий тяжелой формой хронического заболевания гражданин проживает в помещении, занятом несколькими семьями, ни в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378), ни в актах Конституционного Суда РФ или Верховного Суда РФ ("Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года" утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010) не имеется.

Напротив, из Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 N 378 следует, что критерием включения заболеваний в утвержденный им Перечень является именно их характер, обуславливающий невозможность совместного проживания граждан в одной квартире, безотносительно от наличия или отсутствия между ними родственных или семейных связей.

Таким образом, законодатель, предусматривая право лица, страдающего тяжелой формой включенного в Перечень N 378 заболевания, на внеочередное предоставление жилого помещения, исходит из необходимости оградить его и проживающих совместно с ним лиц (независимо от того, являются ли они членами разных семей либо одной семьей) от неблагоприятных проявлений, которые сопутствуют заболеванию.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что согласно представленных в материалы дела доказательств, в том числе: постановления Главы Администрации г. Ростова-на-Дону от 20.11.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ( л.д.15), ордера на АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ( л.д.71) истцу указанная квартира предоставлялась на состав семьи 5 человек, площадь квартиры также определялась с учетом постановленных на учет членов семьи Ардашелия А.Д., в то время как в настоящее время в данной квартире зарегистрированы и проживают 8 человек.

Доводы апелляционной жалобы о недоказанность того обстоятельства, что истцом не представлено доказательств того, что у него имеется заболевание включенное в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, коллегия считает несостоятельными, поскольку из имеющейся в материалах дела справки Ростовского филиала ГБУ РО "Противотуберкулезный клинический диспансер", следует, что истцу поставлен диагноз, входящий в перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, не представлено.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства и выводы суда первой инстанции.

Правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно, обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании исследованных по делу доказательств, оценка которым дана согласно ст. 67 ГПК РФ, в связи с чем доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований к отмене состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 06 августа 2015 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Ростова-на-Дону - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 11 декабря 2015 года.