Апелляционное определение СК по гражданским делам Ростовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-18891/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда в составе председательствующего судьи Нестеровой Е.А.,

судей Авиловой Е.О., Корниенко Г.Ф.,

при секретаре Борцовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Нестеровой Е.А. гражданское дело по иску Чибичян О.В. к МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону", третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании права на присвоение звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" на решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 03.08.2015 г.

УСТАНОВИЛА:

Чибичян О.В. обратилась в суд с иском к МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска указала, что МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" ей отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как она награждена Юбилейной почетной грамотой от имени ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которая не относится к органам власти и управления СССР. По мнению истца, юбилейная почетная грамота относится к ведомственным знакам отличия органов власти и управления СССР.

Будучи несогласной с решением МКУ "УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону", истец просила признать право на присвоение ей звания "Ветеран труда" с момента назначения пенсии по старости с ДАТА.

Истец, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дело в её отсутствие.

Представитель истца Абрамова Е.В., действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала и просила удовлетворить.

Представители МКУ "УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" и Министерства труда и социального развития РО в судебное заседание не явились, представив возражения и просили дело рассматривать в их отсутствие. В отношении ответчика и третьего лица дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 03.08.2015 г. за Чибичян О.В. признано право на присвоение ей звания "Ветеран труда" с момента назначения пенсии по старости с ДАТА

В апелляционной жалобе МКУ "УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" не соглашается с решением суда, просит его отменить. При этом указывает, что Юбилейная почетная грамота, которой награждена истец, не является ведомственной, поскольку грамота подписана руководителем ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА что противоречит п.6 Положения о Юбилейной Почетной грамоте Правления Госстраха СССР и ЦК профсоюза работников государственных учреждений от 05.03.1990г.

Кроме того, апеллянт отмечает, что право на присвоение звания "Ветеран труда" не возникает автоматически с момента возникновения права на трудовую пенсию по старости или с момента назначения пенсии по старости. Присвоение звания "Ветеран труда" носит заявительный характер.

На апелляционную жалобу МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" истцовой стороной поданы возражения, в которых заявитель выражает несогласие с доводами жалобы и просит оставить решение суда без изменения, а жалобу без удовлетворения.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель третьего лица Министерства труда и социального развития РО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился.

Согласно ст. 327 ГПК Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель МКУ "УСЗН Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону" по доверенности от 13.11.2015г. - Иванова Е.Н., поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на ее удовлетворении.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца по доверенности от 26.05.2015г. Абрамова Е.В., возражала против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, полагая решение суда законным.

Ознакомившись с материалами дела, выслушав явившихся лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы (ст. 327.1 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу ст. 195 ГПК Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке предусмотрены в статье 330 ГПК Российской Федерации. Таких оснований, судебная коллегия не усматривает.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 указанного Федерального закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Таким образом, федеральным законодателем определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного правомочия принят областной закон от 18.09.2006 г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области".

Согласно ст.3 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" (ред. от 10.04.2012г.) при присвоении звания "Ветеран труда" учитываются:

1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами;

2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации "За заслуги в развитии парламентаризма", иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетная грамота Администрации Ростовской области, Почетная грамота Губернатора Ростовской области, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетный диплом Губернатора Ростовской области "За заслуги в воспитании детей", Почетная грамота Законодательного Собрания Ростовской области, а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

Из Письма Министерства финансов РФ от 23.09.2010г. видно, что в целях усиления централизации руководства государственным страхованием и контроля за его проведением было создано ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА (постановление Совмина СССР от 28.08.1967г. N814, Приказ Министерства финансов СССР от 11.09.1967г. NА-773). Существовавший в составе центрального аппарата Минфина СССР отдел государственного страхования был упразднен (л.д. 23).

Согласно Положению "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утвержденному Приказом Министерства финансов СССР от 14.12.1967 г. N А-1093, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

То, что само ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА входило в систему органов государственной власти, ответчиком сомнению не подвергалось.

Постановлением Совета Министров СССР от 30.12.1987г. N1496 "О перестройке деятельности и организационной структуре Министерства финансов СССР" ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА преобразовано в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Ликвидировано ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Распоряжением Правительства РФ от 29.09.1992г. N1795-р и Приказом Минфина РФ от 26.10.1992г. N56 (л.д.24).

"Положением о Юбилейной Почетной грамоте Правления государственного страхования СССР и ЦК профсоюза работников государственных учреждений", утвержденным 05.03.1990г. Заместителем Министра Финансов СССР по согласованию с Секретариатом ЦК Профсоюза работников госучреждений СССР, предусмотрено, что Юбилейная почетная грамота ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА учреждена в связи с 70-летием государственного страхования для поощрения работников, проработавших не менее 10 лет и имеющих большие личные заслуги в развитии государственного страхования.

Письмом от 21.12.1990г. N35-07-16/856 заместитель Министра финансов СССР - Председатель Правления государственного страхования СССР, Председатель Федерации профсоюзов работников государственных учреждений делегировали имеющееся у них право по награждению работников органов государственного страхования юбилейным памятным знаком "70 лет государственного страхования в СССР" управлениям государственного страхования по республикам, областям и городам республиканского подчинения совместно с соответствующими профсоюзными органами (л.д. 22).

Как установлено судом и следует из материалов дела, Чибичян (Станская) О.В. с ДАТА до ДАТА работала в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, которое было преобразовано ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, затем в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, затем в ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА. До ДАТА ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА находилось в подчинении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, что подтверждается трудовой книжкой и справкой ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА об изменениях в организационно-правовой формы организации.

Из постановления президиума ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, приказа ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА от ДАТА НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН следует, что за высокие показатели в труде и активную общественную работу от имени Правления ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА Чибичян (Станская) О.В. была награждена Юбилейной почетной грамотой "70 лет государственного страхования в СССР" (л.д.31).

Грамота подписана руководителем ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА и руководителем обкома профсоюзов работников госучреждений.

ДАТА Чибичян О.В. обратилась с заявлением в МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" о присвоении ей звания "Ветеран труда".

ДАТА. МКУ "Управление социальной защиты населения Железнодорожного района города Ростова-на-Дону" в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на то, что почетная грамота ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, не дает оснований для присвоения звания "Ветеран труда", поскольку ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА не относится к органам власти и управления СССР.

Признавая отказ незаконным и удовлетворяя требования Чибичян О.В., суд пришел к выводу, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, входил в состав ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА, следовательно, входил в структуру союзных исполнительных органов власти и, учитывая делегирование ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА полномочий по награждению работников органов государственного страхования юбилейной почетной грамотой управлениям государственного страхования по республикам, краям, областям, данная награда является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается.

Правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых различного рода ведомственными знаками отличия в труде принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке. Таким правом были наделены руководители органов государственной власти и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, других союзных республик, входивших в состав СССР.

Как следует из Положения "О Главном управлении Государственного страхования СССР", утвержденного Приказом Министерства финансов СССР от 14.12.1967 N А-1093, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА является центральным органом союзно-республиканской системы органов государственного страхования. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА находится при ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА.

С учетом изложенного доводы апеллянта об отсутствии оснований для удовлетворении заявленных Чибичян О.В. требований, ввиду того, что Юбилейную почетную грамоту "70 лет государственного страхования в СССР" нельзя отнести к ведомственным знакам отличия в труде органов власти и управления СССР, судебная коллегия находит необоснованными.

Не является, по мнению судебной коллегии, основанием для отмены состоявшегося по делу решения, довод апеллянта относительно заявительного порядка присвоения звания "Ветеран труда", поскольку признание за Чибичян О.В. права на присвоение такого звания с момента назначения пенсии по старости, не освобождает стороны от соблюдения порядка присвоения данного звания. В частности речь идет о положениях ст. 4 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006г. N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" предусматривающих обращение лица, претендующего на присвоение данного звания с письменным заявлением.

Судебная коллегия, считает, что судом первой инстанции при разрешении спорного правоотношения не допущено нарушений, указание на которые содержится в ст. 330 ГПК Российской Федерации, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 03 августа 2015 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу МКУ "УСЗН Железнодорожного района г. Ростова-на-Дону" - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 15.12.2015г.