Апелляционное определение СК по административным делам Ростовского областного суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33а-17703/2015

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего Шикуля Е.В.

судей Водяной В.Ю., Медведева С.Ф.

при секретаре Лазаренко П.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шикуля Е.В. административное дело по апелляционной жалобе Пащенко Р.А. на решение Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Пащенко Р.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., обязании Управления Росреестра по Ростовской области в лице государственного регистратора ОБЕЗЛИЧЕНО зарегистрировать право собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м.

В обоснование требований Пащенко Р.А. указывал, что 12.05.2015 года его представитель обратилась в Управление Росреестра по Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности Пащенко Р.А. на объект недвижимого имущества - жилой дом по указанному выше адресу в порядке ст.25.3 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее Закон о регистрации), представив свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок и кадастровый паспорт на жилой дом.

Однако 25.05.2015 года Пащенко Р.А. получено уведомление о приостановлении государственной регистрации права на жилой дом, согласно которому государственная регистрация приостановлена на один месяц в связи с непредоставлением разрешения на строительство. 24.06.2015 года Пащенко Р.А. получено сообщение об отказе в государственной регистрации, ввиду неустранения причин, препятствующих государственной регистрации.

По мнению Пащенко Р.А. указанный отказ является незаконным, нарушает его право на регистрацию права собственности в упрощенном порядке, при том, что указанный им жилой дом соответствует критериям объекта недвижимости, право собственности на который может быть зарегистрировано в порядке ст.25.3 Закона о регистрации.

Решением Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2015 года в удовлетворении заявления Пащенко Р.А. отказано.

В апелляционной жалобе Пащенко Р.А. ставит вопрос об отмене решения от 28.08.2015 года и вынесении нового решения об удовлетворении заявленных требований.

В жалобе указано, что решение является необоснованным, вынесенным с нарушением и неправильным применением норм материального и процессуального права, с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам.

В судебное заседание Пащенко Р.А. не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в своем письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель Пащенко Р.А. - Дерябина Г.Ф. в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить, отменить решение суда и вынести новое решение об удовлетворении требований Пащенко Р.А.

Представители Управления Росреестра по Ростовской области, Батайского отдела Управления Росреестра по Ростовской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено судебной коллегией в их отсутствие.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя административного истца, проверив обжалуемое решение на предмет законности и обоснованности, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Дело рассмотрено судом в порядке главы 25 ГПК Российской Федерации.

В связи с вступлением в силу с 15 сентября 2015 года Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, настоящее административное дело по апелляционной жалобе Пащенко Р.А. в суде апелляционной инстанции рассматривается по правилам, предусмотренным КАС Российской Федерации.

Как установлено судом первой инстанции, 12.05.2015 года Пащенко Р.А. обратился в Управление Росреестра по РО с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО, расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО.

25.05.2015 года Управлением Росреестра по РО (Батайский) государственная регистрация права Пащенко Р.А. приостановлена на один месяц на основании п.1 ст.19 Закона о регистрации, а именно: поскольку в рамках правовой экспертизы документов, представленных на регистрацию, установлено, что Пащенко Р.А. в установленном порядке не было получено разрешение на строительство дома.

24.06.2015 года Управлением Росреестра по РО (Батайский отдел) Пащенко Р.А. на основании абз.13 п.1 ст.20 Закона о регистрации отказано в осуществлении государственной регистрации права собственности на указанный выше жилой дом, в связи с тем, что причины, препятствующие проведению государственной регистрации прав, не были устранены.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в данном случае Управление Росреестра по Ростовской области действовало в рамках установленных действующим законодательством правомочий, поскольку Пащенко Р.А. не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, исходя из следующего.

Судебной коллегией установлено, что Пащенко Р.А. обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Батайска Ростовской области с заявлением о государственной регистрации права собственности на жилой дом в соответствии с п.1 ст. 25.3 Закона о регистрации.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок, на котором расположен объект индивидуального жилищного строительства - жилой дом, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м., по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, принадлежит Пащенко Р.А. на праве собственности и относится к категориям земель населенных пунктов, вид разрешенного использования - объекты индивидуального жилищного строительства.

Принадлежащий Пащенко Р.А. земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера ОБЕЗЛИЧЕНО.

Жилой дом, за регистрацией права собственности на который, обратился Пащенко Р.А., расположен в границах указанного земельного участка, площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м и поставлен на кадастровый учет под номером ОБЕЗЛИЧЕНО.

В данной ситуации ссылки государственного регистратора на наличие признаков самовольной постройки ввиду отсутствия разрешения на строительство, не согласуются с положениями ст. 222 ГК Российской Федерации и ст. 25.3 Закона о регистрации.

Исходя из положений ст. 222 ГК Российской Федерации, возможно признать право собственности на самовольную постройку как в судебном порядке, так и в ином установленном законом порядке.

Следовательно, законодатель предусмотрел возможность легализации самовольного строения, в том числе, в административном порядке, и указанный порядок предусмотрен ст. 25.3 Закона о регистрации.

С учетом правовых норм, регулирующих спорные правоотношения, необходимо установить относится ли объект недвижимости, о регистрации прав на который подано заявление Пащенко Р.А., к объектам, права на которые могут быть зарегистрированы в упрощенном порядке.

Статьей 25.3 Закона о регистрации предусмотрены особенности государственной регистрации права собственности на некоторые создаваемые или созданные объекты недвижимого имущества.

Исходя из положений ч.1 ст. 25.3 Закона о регистрации указанная норма распространяется:

на создаваемый или созданный объект недвижимого имущества, если для строительства, реконструкции такого объекта недвижимого имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации не требуется выдачи разрешения на строительство;

на объект индивидуального жилищного строительства, создаваемый или созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, либо создаваемый или созданный на земельном участке, расположенном в границе населенного пункта и предназначенном для ведения личного подсобного хозяйства (на приусадебном земельном участке).

Судебной коллегией установлено, что Пащенко Р.А. обратился с заявлением о регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства с учетом данных о виде разрешенного использования земельного участка и технического паспорта ОБЕЗЛИЧЕНО по состоянию на 4 февраля 2015 года на жилой дом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25.3 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации права собственности гражданина на объект индивидуального жилищного строительства, созданный на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, являются:

документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание;

правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества.

Согласно пункту 4 статьи 25.3 Закона о регистрации документом, который подтверждает факт создания объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, предназначенном для индивидуального жилищного строительства, и содержит описание такого объекта индивидуального жилищного строительства, является разрешение органа местного самоуправления на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию. Разрешение на ввод объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию запрашивается органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, в органе местного самоуправления, если заявитель не представил указанный документ самостоятельно. До 1 марта 2018 года разрешение на ввод такого объекта индивидуального жилищного строительства в эксплуатацию не запрашивается и правоустанавливающий документ на земельный участок является единственным основанием для государственной регистрации прав на такой объект индивидуального жилищного строительства.

В пункте 5 ст. 25.3 Закона о регистрации указано, что истребование у заявителя дополнительного документа для государственной регистрации права собственности гражданина на указанный в пункте 1 настоящей статьи объект недвижимого имущества (разрешения на строительство, если таким объектом не является объект незавершенного строительства, документа, подтверждающего внесенные в декларацию об объекте недвижимого имущества сведения, или подобного документа) не допускается. При этом отсутствие этого документа не может являться основанием для приостановления государственной регистрации прав на такой объект недвижимого имущества или для отказа в данной государственной регистрации.

С учетом установленных судебной коллегией обстоятельств и анализа приведенных правовых норм, в данном случае истребование у Пащенко Р.А. разрешения на строительство индивидуального жилого дома, государственная регистрация права на который осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 25.3 Закона о регистрации, не допускается.

При таких обстоятельствах, поскольку иных предусмотренных законом оснований для приостановления государственной регистрации права собственности Пащенко Р.А. на указанный им жилой дом Управлением Росреестра по Ростовской области не указано, у регистрирующего органа отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права, а, следовательно, и для последующего отказа в осуществлении такой регистрации.

Выводы суда первой инстанции основаны на неправильном применении норм материального права, в связи с чем, решение суда от 28.08.2015 года подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявления Пащенко Р.А. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 308-310 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Батайского городского суда Ростовской области от 28 августа 2015 года отменить.

Принять новое решение об удовлетворении заявления Пащенко Р.А.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации права собственности на жилой дом по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м.

Обязать Управление Росреестра Ростовской области зарегистрировать право собственности на жилой дом (объект индивидуального жилищного строительства), расположенный по адресу: ОБЕЗЛИЧЕНО, кадастровый номер ОБЕЗЛИЧЕНО площадью ОБЕЗЛИЧЕНО кв.м.

Председательствующий:

Судьи: