Решение Омского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 77-492/2015

Судья Омского областного суда Круглов В.В., при секретаре Смоляковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе ИП " ... " Н.А. на решение судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 26 октября 2015 года, которым постановлено:

"Постановление по делу об административном правонарушении, внесенное 27.07.2015 заместителем главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области в отношении индивидуального предпринимателя " ... "Н.А. по ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя " ... "Н.А. оставить без удовлетворения",

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Омской области от 27 июля 2015 года ИП " ... " Н.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ИП " ... " Н.А. признана виновной в том, что по результатам проверки, проведенной в рамках муниципального земельного контроля, специалистами департамента имущественных отношений Администрации г. Омска установлено, что ИП " ... " Н.А. используется земельный участок, состоящий из следующих участков:

участок площадью 367 кв.м несформированный в установленном порядке, расположен в границах земельного участка сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером N " ... ", находящегося в муниципальной собственности с видом разрешенного использования - земли общего пользования;

участок площадью 263 кв.м сформированный в установленном законом порядке и находится в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю;

участок площадью 903,4 кв.м не сформированный в установленном законом порядке, расположен в границах земельного участка с кадастровым номером N " ... ", находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю;

участок площадью 751 кв.м не сформированный в установленном законом порядке, расположен в границах земельного участка сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером N " ... ", находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предоставленного по договору аренды от 27.10.2008 NДГУ-Ц-15-1052 ООО "ЭКОГАЗ" для общественных целей. С 04.10.2011 все права и обязанности по данному договору аренды перешли к " ... " Н.А.;

участок площадью 124,6 кв.м не сформированный в установленном законом порядке, в границах земельного участка сформированного и учтенного в государственном кадастре недвижимости с кадастровым номером N " ... ", находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю и предоставленного по договору аренды от 10.10.2014 N N " ... " " ... " Н.А. для строительства автозаправочной и газозаправочной станции. На используемом земельном участке общей площадью 2409 кв.м расположен производственно- технологический комплекс (ПТК)-АГЗС, состоящий из оборудования, элементов благоустройства и других объектов, входящих в состав ПТК. На данный ПТК в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним зарегистрировано право собственности " ... " Н.А. (номер и дата государственной регистрации: N " ... " от 30.06.2012).

Земельный участок общей площадью 1533,4 состоящий из земельных участков 1, 2, 3 " ... " Н.А. не предоставлялся и используется последней в отсутствии предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на него. На указанном выше земельном участке " ... " Н.А. осуществляется коммерческая деятельность. Индивидуальным предпринимателем " ... " Н.А. нарушаются требования ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ.

Не согласившись с указанным постановлением ИП " ... " Н.А. обжаловала его в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе " ... " Н.А. просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить. Ссылается на отсутствие ее вины, так как весь комплекс АГЗС, на которых она осуществляет свою деятельность, расположен на земельных участках, выделенных ей по договору аренды на 49 лет. Комплекс построен и сдан в эксплуатацию в 2007 году, принят всеми государственными органами и никогда вопросов относительно незаконного занятия земельного участка, либо его части не возникало. Объект не перестраивался и находится в границах земельного участка, на котором возведен.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для отмены решения не нахожу в связи со следующими обстоятельствами.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с примечанием к данной статье за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с главой 3 и 4 Земельного кодекса Российской Федерации, земля может находиться в собственности, постоянном (бессрочном) пользовании, пожизненном наследуемом владении, ограниченном пользовании, аренде и безвозмездном срочном пользовании.

В соответствии со ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации. Права на земельные участки удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Как следует из материалов, земельный участок, общей площадью 1533,4, состоящий, в том числе, из земельных участков 1,2,3 ИП " ... " Н.А. не предоставлялся.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении, актом проверки целевого использования земельного участка, фотографиями и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Проанализировав эти доказательства, и дав им надлежащую оценку, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о виновности ИП " ... " Н.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что земельным участком ИП " ... " Н.А. пользуется в установленном законном порядке, на основании заключенного договора аренды, не может повлечь отмену судебного решения и постановления должностного лица.

При этом, использование земельного участка, лицом не имеющим предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 264 Гражданского кодекса РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Как установлено материалами дела доказательств, подтверждающих надлежащее оформление земельно-правовых отношений ИП " ... " Н.А. не представлено.

Указанное опровергает доводы жалобы о законности использования спорного земельного участка.

ИП " ... " Н.А. допустила использование земельного участка, не имея предусмотренных законодательством Российской Федерацией прав на него.

Доказательства согласия собственника спорного участка материалы дела не содержат, заявителем не представлено. ИП " ... " Н.А. продолжает использовать земельный участок при отсутствии воли собственника этого участка, выраженной в установленном порядке.

Постановление о привлечении ИП " ... " Н.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Куйбышевского районного суда г. Омска от 26 октября 2015 года оставить без изменения, жалобу ИП " ... " Н.А. - без удовлетворения.

Судья В.В. Круглов