Решение Омского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 77-495/2015

Судья Омского областного суда Климова В.В.,

рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе директора ООО "Лидер" Рагожникова М.В. на решение судьи Большереченского районного суда Омской области от " ... ", которым постановлено:

"Постановление Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области от " ... " N " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу директора ООО "Лидер" Рагожникова М.В. - без удовлетворения",

установил:

Постановлением Врио руководителя Управления Россельхознадзора по Омской области Мирошникова С.А. N " ... " от " ... " директор ООО "Лидер" Рагожников М.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере " ... " рублей.

Из постановления следует, что " ... " в 09 часов 00 минут на основании приказа Управления Россельхознадзора по Омской области от " ... " N " ... " проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "Лидер" в целях контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства РФ в области ветеринарии, в ходе которой выявлены следующие нарушения: биологические отходы (трупы животных, плаценты от растела) утилизируются путем сжигания в самодельной трупосжигательной печи; в ходе осмотра печи в ней обнаружены останки трупов животных, не уничтоженные надлежащим образом; не проводится ветеринарный осмотр и не выдаются заключения об уборке, утилизации и уничтожении биологических отходов (не представлены документы, подтверждающие проведение утилизации или уничтожении биологических отходов); отсутствует специально оборудованный транспорт для доставки биологических отходов до места утилизации или уничтожения с водонепроницаемым закрытым кузовом, транспортировка биологических отходов осуществляется в тракторной телеге, в ходе осмотра которой, в ней обнаружен растел коровы; не проводится дезинфекция транспорта, использующегося для доставки биологических отходов до места утилизации или уничтожения; установлено наличие на территории молочно-товарной фермы разбросанных костей животных; в огороженной жердями земляной яме обнаружен невскрытый труп КРС.

Выявленные недостатки являются нарушениями требований ст. 18 Закона РФ от 14.05.1993 года N4979-1 "О ветеринарии"; п.п. 1.1, 1.3, 1.4, 1.5, 1.7, 2.1, 2.5, 2.7 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

Не согласившись с постановлением директор ООО "Лидер" Рагожников М.В. обжаловал его в районный суд.

Судьей районного суда постановлено изложенное выше решение.

В жалобе директор ООО "Лидер" Рагожников М.В. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи, производство по делу прекратить, освободить его как директора ООО "Лидер" от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, ссылаясь при этом на то, что ООО "Лидер" также было привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ. Ссылается на тяжелое финансовое положение ООО "Лидер", которое явилось причиной допущенных нарушений. Указывает, что несмотря на предбанкротное положение, Общество принимает все возможные меры по соблюдению ветеринарно-санитарных правил. Полагает, что правонарушения являются малозначительными, в связи с чем имелись основания для применения ст.2.9 КоАП РФ.

В возражениях на жалобу представитель Управления Россельхознадзора по Омской области Широкорад С.Н. просит решение судьи оставить без изменения. Ссылается на то, что привлечение к административной ответственности юридического лица не освобождает от ответственности за данное нарушение физическое лицо. Считает, что оснований для признания данного нарушения малозначительным, не имеется.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, оснований для изменения решения судьи районного суда не нахожу.

В соответствии с ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со ст.18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" от 14 мая 1993 года N4979-1 "О ветеринарии" предприятия, учреждения, организации и граждане - владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны, кроме прочего, осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 N13-7-2/469) (ред. от 16.08.2007) являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (п.1.1 Правил).

Согласно п. 1.3 Правил владельцы животных, в срок не более суток с момента гибели животного, обнаружения абортированного или мертворожденного плода, обязаны известить об этом ветеринарного специалиста, который на месте, по результатам осмотра, определяет порядок утилизации или уничтожения биологических отходов.

В силу п.1.4 Правил обязанность по доставке биологических отходов для переработки или захоронения (сжигания) возлагается на владельца (руководителя фермерского, личного, подсобного хозяйства, акционерного общества и т.д., службу коммунального хозяйства местной администрации).

В соответствии с п.1.5 Правил биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Пунктом 1.7 Правил предусмотрено уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю категорически запрещается.

Разделом 2 Ветеринарно-санитарных правил предусмотрена уборка и перевозка биологических отходов.

Транспортные средства, выделенные для перевозки биологических отходов, оборудуют водонепроницаемыми закрытыми кузовами, которые легко подвергаются санитарной обработке. Использование такого транспорта для перевозки кормов и пищевых продуктов запрещается (п.2.5 Правил).

Как следует из п.2.7 Правил, транспортные средства, инвентарь, инструменты, оборудование дезинфицируют после каждого случая доставки биологических отходов для утилизации, обеззараживания или уничтожения.

Для дезинфекции используют одно из следующих химических средств: 4-процентный горячий раствор едкого натра, 3-процентный раствор формальдегида, раствор препаратов, содержащих не менее 3% активного хлора, при норме расхода жидкости 0,5 л на 1 кв. м площади или другие дезосредства, указанные в действующих правилах по проведению ветеринарной дезинфекции объектов животноводства.

Спецодежду дезинфицируют путем замачивания в 2-процентном растворе формальдегида в течение 2 часов.

Как следует из материалов дела, проведенной " ... " органами государственного контроля (надзора) в ходе проведения внеплановой выездной проверки были выявлены нарушения требований законодательства РФ в области ветеринарии в зданиях и на территории, расположенных по адресам: Омская область, " ... ", а именно: биологические отходы (трупы животных, плаценты от растела) утилизируются путем сжигания в самодельной трупосжигательной печи; в ходе осмотра печи в ней обнаружены останки трупов животных, не уничтоженные надлежащим образом; не проводится ветеринарный осмотр и не выдаются заключения об уборке, утилизации и уничтожении биологических отходов (не представлены документы, подтверждающие проведение утилизации или уничтожении биологических отходов); отсутствует специально оборудованный транспорт для доставки биологических отходов до места утилизации или уничтожения с водонепроницаемым закрытым кузовом, транспортировка биологических отходов осуществляется в тракторной телеге, в ходе осмотра которой, в ней обнаружен растел коровы; не проводится дезинфекция транспорта, использующегося для доставки биологических отходов до места утилизации или уничтожения; установлено наличие на территории молочно-товарной фермы разбросанных костей животных; в огороженной жердями земляной яме обнаружен невскрытый труп КРС.

Постановлением по делу об административном правонарушении N " ... " от " ... " директор ООО "Лидер" Рагожников М.В был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Виновность директора ООО "Лидер" Рагожникова М.В. в нарушении требований ветеринарно-санитарных правил установлена и подтверждается: протоколом об административном правонарушении; актом проверки; приказом о проведении проверки; фототаблицей, и другими доказательствами, оцененными по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Представленные доказательства являются допустимыми, достаточными в их совокупности для квалификации правонарушения по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ являются граждане, должностные и юридические лица, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Именно Рагожников М.В., будучи директором ООО "Лидер", осуществляя организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, обязан был принять необходимые меры по соблюдению ветеринарно-санитарных правил, однако, служебные обязанности надлежащим образом им не были исполнены.

Директор ООО "Лидер" Рагожников М.В. при рассмотрении дела об административном правонарушении вину в совершении правонарушения признал, наличие нарушений не отрицал, ссылаясь только на тяжелое материальное положение Общества.

Доводы жалобы о том, ООО "Лидер" тоже привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.10.8 КоАП РФ, нельзя признать состоятельными, поскольку в соответствии с ч.3 ст.2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Как следует из разъяснений, изложенных в п. 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 5 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" привлечение к уголовной ответственности должностного лица не может в силу ч.3 ст.2.1 КоАП РФ служить основанием для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Ссылка в жалобе на предбанкортное финансовое положение ООО "Лидер" не может быть признана обоснованной, поскольку материалы дела не содержат сведений о тяжелом материальном положении Общества, равно как и доказательств того, что Рогожниковым М.В. - как директором ООО "Лидер" были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований ветеринарно-санитарных правил, в материалы дела не было представлено.

Вопреки доводам жалобы, отсутствие финансовой возможности на соблюдение требований ветеринарно-санитарного законодательства не свидетельствует об отсутствии вины директора ООО "Лидер" Рагожникова М.В. во вмененном административном правонарушении, поскольку несоблюдение указанных требований влечет угрозу нарушения ветеринарной безопасности животного мира, здоровья людей и окружающей среды.

Доводы жалобы о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью, нахожу несостоятельными, поскольку выявленные нарушения представляют угрозу для здоровья людей и окружающей среды.

Кроме того, применение положений ст.2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью судьи, уполномоченного разрешить дело и рассматривать жалобы, однако, изложенные в жалобе доводы не свидетельствуют о возможности освобождения директора ООО "Лидер" Рагожкина М.В. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.

Наказание назначено в пределах санкции ч.3 ст.10.8 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

Решение судьи Большереченского районного суда Омской области от " ... " оставить без изменения, жалобу директора ООО "Лидер" Рагожникова М.В. - без удовлетворения.

Судья: В.В. Климова