Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-3961/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего Парамоновой Т.И.,

судей областного суда Фроловой И.М., Сидоренковой Е.В.,

с участием прокурора Николаевой С.Н.,

при секретаре Гинькиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренковой Е.В. "01" декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Брянской городской администрации - ФИО4 на решение Советского районного суда г. Брянска от 16 июля 2015 года по гражданскому делу по иску прокурора Володарского района г. Брянска в защиту интересов ФИО1 к Брянской городской администрации о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Володарского района г. Брянска, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что ФИО1 является инвалидом и в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 года N 817 имеет право на дополнительную жилую площадь. В этой связи ФИО1 состоит на жилищном учете в Володарской районной администрации г. Брянска с 24.03.2014 года в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий. Решением Володарского районного суда г.Брянска от 21.03.2014 года ФИО1 признан недееспособным. При этом, он имеет тяжелую форму заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N378 от 16.06.2006 года, при котором невозможно совместное проживание с ним граждан в одной квартире. Указанное обстоятельство подтверждается справкой N врачебной комиссии диспансерного отделения Брянской областной психиатрической больницы N от 26.09.2013 года. На основании изложенного, прокурор просил обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1 вне очереди жилое помещение по договору социального найма на состав семьи один человек.

16 июля 2015 года Советский районный суд г. Брянска постановилрешение об удовлетворении заявленных исковых требований. Судом постановлено: исковые требования прокурора Володарского района г. Брянска в защиту интересов ФИО1 удовлетворить и обязать Брянскую городскую администрацию предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Брянска на семью - один человек по установленным нормам.

В апелляционной жалобе представитель Брянской городской администрации ФИО4 просит отменить решение Советского районного суда г. Брянска от 16 июля 2015 года. В обоснование доводов жалобы, не оспаривая право ФИО1 на обеспечение жилым помещением, указывает на то, что соответствующие государственные полномочия по обеспечению жильем лиц, страдающих заболеваниями, при которых совместное проживание с ними не возможно, в установленном порядке Брянской городской администрации не передавались.

Заслушав доклад по делу судьи Брянского областного суда Сидоренковой Е.В., выслушав прокурора ФИО5, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности не имеет. ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно. Как следует из справок от 27.09.2013 года N, от 06.03.2015 года N, от 01.06.2015 года N, выданных клинико-экспертной комиссией и врачебной комиссией диспансерного отделения Брянской областной психиатрической больницы N, ФИО1 имеет тяжелую форму хронического заболевания, которое входит в перечень тяжелых форм заболеваний, утвержденных Постановлением Правительства РФ N378 от 16.06.2006 года, при котором совместное проживание с ним граждан в одной квартире невозможно. В связи с чем, в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 817 от 21.12.2004 года он имеет право па дополнительную жилую площадь. Распоряжением Володарской районной администрации г.Брянска от 24.03.2014 года N-р ФИО1 включен в списки внеочередного предоставления жилых помещений по договору социального найма гражданам, имеющим заболевания, относящиеся к перечню тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире. Однако, до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

В соответствии с п. 3 ст. 17 ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются ... являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В силу п.п. 3 п. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются ... гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

В связи с тем, что ФИО1 страдает заболеванием, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, суд обоснованно признал его нуждающимся в улучшении жилищных условий, и имеющим право на внеочередное предоставление жилого помещения. При этом суд пришел к правильному выводу о том, что данная обязанность по предоставлению жилого помещения по договору социального найма должна быть возложена на Брянскую городскую администрацию, по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 и 4 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации. Категориям граждан, указанным в части 3 настоящей статьи, могут предоставляться по договорам социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями.

По смыслу определения Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2011 года N 551-О-О, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В отношении категории лиц, к которой относится ФИО1, вышеуказанное специальное регулирование отсутствует, однако, отсутствие правового регулирования по вопросу о предоставлении жилья определенным категориям граждан из государственного жилищного фонда, не может лишить данных граждан права на получение жилья вне очереди, поэтому к данным правоотношениям должны применяться нормы п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, предусматривающей предоставление гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилых помещений по договорам социального найма на основании решений органа местного самоуправления.

При этом следует учесть, что в соответствии с п.п. 2.1 и 1.6 Положения о порядке заключения договора социального найма жилого помещения на территории города Брянска, утвержденного постановлением Брянской городской администрации от 18 июня 2005 г. N 2461-п, Брянская городская администрация производит распределение жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, принимает соответствующие постановления и направляет их в администрации районов в г. Брянске; постановление Брянской городской администрации о распределении жилого помещения и распоряжение администрации района в г. Брянске о персональном распределении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, являются единственным основанием для заключения договора социального найма.

Принимая во внимание, что распределение жилых помещений по договорам социального найма осуществляется на основании акта органа местного самоуправления, возложение обязанности по предоставлению жилого помещения на Брянскую городскую администрацию не противоречит вышеуказанному нормативному акту. С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г. Брянска от 16 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Т.И. ПАРАМОНОВА

Судьи областного суда И.М. ФРОЛОВА

Е.В. СИДОРЕНКОВА