Апелляционное определение СК по гражданским делам Брянского областного суда от 15 декабря 2015 г. по делу N 33-4599/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:

председательствующего СУЯРКОВОЙ В.В.

судей областного суда ГОМЕНОК З.И.

ШКОБЕНЁВОЙ Г.В.

при секретаре ЧЕПЛЯНСКОЙ В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Суярковой В.В. 15 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе представителя Фокинской районной администрации г. Брянска на решение Фокинского районного суда г. Брянска от 05 октября 2015 года по иску Справцева Сергея Юрьевича к Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях,

УСТАНОВИЛА:

Справцев С.Ю. обратился в суд с иском, указав, что он был зарегистрирован в г.Злынка, Брянской области, который в соответствии с Постановлением Правительства РФ N от 18.12.1997 года относится к зоне отселения.

В 2014 году он добровольно выехал в г.Брянск на постоянное место жительства. Также с ним выехали жена - Справцева И.А. и дочь - Справцева М.С.

15.01.2015г. Справцев С.Ю. обратился в Фокинскую районную администрацию города Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, подпадающее под действие норм Закона РФ от 15.05.1991 года N "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 12.02.2015 года N-р ФИО1 было отказано в постановке на жилищный учет по основаниям, предусмотренным ст. 53 Жилищного кодекса РФ.

ФИО1 просил суд признать его и членов его семьи нуждающимися в улучшении жилищных условий, признать незаконным протокол заседания жилищной комиссии Фокинской районной администрации г. Брянска N от 11.02.2015 г. и распоряжение Фокинской районной администрации г. Брянска от 12.02.2015 года N-в части отказа ему и членам его семьи в постановке на жилищный учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, обязать ответчика принять его и членов его семьи на учет нуждающихся в жилых помещениях с 15 января 2015 года.

Решением суда исковое заявление Справцева С.Ю. удовлетворено.

Суд признал незаконным решение заседания комиссии по жилищным вопросам при Фокинской районной администрации города Брянска от 11.02.2015 года (протокол N) и пункт 8 распоряжения Фокинской районной администрации горда Брянска от 12.02.2015 года N 34-р об отказе в принятии на жилищный учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях.

Обязал Фокинскую районную администрацию города Брянска принять Справцева С.Ю., составом семьи три человека: Справцев С.Ю., Справцева И.А. и Справцева М.С., на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с 15 января 2015 года,

В апелляционной жалобе представитель Фокинской районной администрации г. Брянска просит решение суда отменить. Указывает, что местом жительства истца не является г. Брянск, а имеет место быть регистрация по месту жительства, которая носит фиктивный характер. Истец проживал в зоне отселения с 03.12.1988 (после 30.06.1986) по 04.09.2014 г., следовательно, меры социальной поддержки ему могут предоставляться при условии получения права выхода на пенсию.

Заслушав доклад по делу судьи облсуда Суярковой В.В., выслушав возражения на жалобу представителя Справцева С.Ю. - Стефуришина А.Н., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Справцев С.Ю. был зарегистрирован как член семьи собственников индивидуального домовладения, расположенного по адресу: Брянская область, город Злынка, улица Новая, дом 30, общей площадью 85,4 кв.м, где было зарегистрировано 4 человека.

Жена Справцев С.Ю. - Справцева И.А. и его дочь Справцева М.С. были зарегистрированы, как члены семьи собственника в отдельной благоустроенной квартире, расположенной по адресу: "адрес", общей площадью 43,8 кв.м, где зарегистрировано всего 2 человека

С 04.09.2014 года истец с семьей зарегистрирован и проживает на основании договора найма жилого помещения в студенческом общежитии ГБОУ СПО "БОКИК" по адресу: "адрес", на площади 12 кв.м. (л.д. 23).

Указанное общежитие является студенческим и приватизации не подлежит (л.д. 25).

Судом установлено, что Справцев С.Ю. жилья в собственности не имеет. За Справцевым С.Ю., Справцевой И.А., Справцевой И.С. квартир и индивидуальных домовладений в г. Брянске и Брянской области не значится.

01.12.2014 года Департаментом строительства и архитектуры Брянской области Справцеву С.Ю. выдано удостоверение серии АК N, из которого следует, что истец относится к категории граждан, выехавших добровольно из зоны отселения (г.Злынка Брянской области, где проживал с 03.12.1988 года по 04.09.2014 года).

15.01.2015 года истец обратился в Фокинскую районную администрацию г. Брянска с заявлением о постановке на жилищный учет его и членов семьи (л.д.9).

Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 12.02.2015 года N 34-р Справцеву СЮ. отказано в постановке на жилищный учет по основанию, предусмотренному ст. 53 Жилищного кодекса РФ, так как до 04.09.2014 года его семья, проживавшая в г.Злынка Брянской области в качестве членов семьи собственников жилых помещений, не нуждалась в улучшении жилищных условий.Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался положениями п. 6 ч. 1 ст. 13, п. 7 ст. 17, ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 22.12.2014, с изм. от 06.04.2015) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", п. "е" ст. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФN 153 от 21.03.2006 г., и исходил из того, что Справцев С.Ю. и члены его семьи переселились в г. Брянск, чем реализовали свое право на переселение из зоны отселения, являются нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в силу п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ.

Судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, исходя из следующего.

Положения ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" определяют категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, к которым относятся, в том числе, граждане, эвакуированные (в том числе выехавшие добровольно) в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные (переселяемые), в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились (находятся) в состоянии внутриутробного развития (ч.6 ст. 13), а также граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы (ч.11 ст.13).

В силу ст. 22 и п. 7 ст. 17 названного Закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации.

Часть вторая статьи 22 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предоставляет право на меры социальной поддержки, предусмотренные его статьей 17 (включая обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий), только тем гражданам из числа переселившихся на постоянное место жительства в зону отселения после 30 июня 1986 года и впоследствии добровольно выехавших оттуда, которые получили право выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы.

Поскольку Справцеву С.Ю. на момент подачи иска исполнилось 27 лет, то право на пенсионное обеспечение по основаниям, связанным с проживанием в зоне с правом на отселение у него на момент обращения в суд не возникло, а до назначения пенсии указанные меры социальной поддержки ему не могут быть предоставлены.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 14.05.2015 N 1007-О, связывая предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, которые переселились после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения и впоследствии добровольно выехали из этой зоны на новое место жительства, с наличием такого условия, как получение ими права выхода на пенсию со снижением пенсионного возраста с учетом степени радиационного воздействия, определяемой исходя из времени и продолжительности периода проживания в зонах радиоактивного загрязнения вследствие чернобыльской катастрофы, федеральный законодатель учитывал, что указанные граждане, во-первых, не находились в зоне отселения в период максимального воздействия радиации и, во-вторых, переселились на данную территорию добровольно, сознавая наличие и степень риска проживания в зоне отселения. Такое правовое регулирование, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 февраля 2013 года N 235-О, преследует цель предупреждения возможных злоупотреблений со стороны граждан, добровольно переселившихся на территорию, подвергшуюся радиоактивному загрязнению, а затем выехавших из нее на другое место жительства, и направлено на обеспечение адресности социальной поддержки, предоставляемой в связи с риском проживания на такого рода территории.

На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что на момент обращения в администрацию у истца не возникло право на предоставление указанной меры социальной поддержки.

Решение суда, как вынесенное с нарушением норм материального права, подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении заявленных Справцевым С.Ю. требований.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Фокинского районного суда г. Брянска от 05 октября 2015 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Справцева Сергея Юрьевича к Фокинской районной администрации города Брянска о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании нуждающимся в улучшении жилищных условий и возложении обязанности принять на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях - отказать.

Председательствующий В.В. СУЯРКОВА

Судьи областного суда З.И. ГОМЕНОК

Г.В. ШКОБЕНЁВА