Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 22 октября 2015 г. по делу N 33-22853/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

и судей Песецкой С.В., Кривцова А.С.

по докладу Кривцова А.С.

при секретаре Кесиди С.Р.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Лозицкого М.А. на решение Кореновского районного суда от 3 июля 2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

Лозицкий М.А. обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кореновском районе об оспаривании решения комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан.

В обоснование иска указывалось на то, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 апреля 2015 года " ... " ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как не выработавшему 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

С указанным решением он не согласен, так как считает, что комиссия нарушила его право на досрочное получение пенсии, незаконно исключила из его трудового стажа, дающего право на досрочное получение пенсии по старости, время его службы в отряде военизированной пожарной охраны " ... " УПО УВД Тюменского облисполкома в должности старшего пожарного в период с 16.09.1982 г. по 08.07.1984 г.

Просил суд признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 20 апреля 2015 года " ... ", обязать комиссию вынести решение о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как вырабатавшему 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Обжалуемым решением Кореновского районного суда Краснодарского края от 3 июля 2015 года в удовлетворении требований Лозицкого М.А. отказано.

В апелляционной жалобе Лозицкий М.А. просит решение отменить, принять новое решение, которым удовлетворить его требования в полном объеме. Доводы жалобы мотивированы тем, что при вынесении решения судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального права.

Участвующие в деле лица в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом о причинах неявки суду не сообщили, о рассмотрении дела в их отсутствие не просили.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции отменить по следующим основаниям.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет.

Из материалов дела следует, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кореновском районе от 20 апреля 2015 года " ... " Лозицкому М.А. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как не выработавшему 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

По решению комиссии страховой стаж Лозицкого М.А. составил 35 лет 2 месяца 26 дней, специальный стаж (работа в местностях приравненных к районам Крайнего Севера) - 19 лет 19 дней.

При этом, в специальный стаж Лозицкого М.А. не включено время его службы в отряде военизированной пожарной охраны " ... " УПО УВД Тюменского облисполкома в должности старшего пожарного в период с 16.09.1982 г. по 08.07.1984 г.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается за работу, осуществлявшуюся непосредственно в экстремальных природно-климатических условиях Крайнего Севера. При этом суд посчитал, что юридически значимыми в данном случае являются термины "работа" и "проработали". Таким образом, правовых оснований для включения периодов службы в органах государственной противопожарной службы в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение за работу в названных районах и местностях, не имеется.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может, поскольку они противоречат действующему пенсионному законодательству.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" юридическое понятие трудовой стаж законодатель определяет, как, учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в Российской Федерации".

Исходя из буквального толкования вышеуказанной нормы, при определении "северного стажа" работы суд первой инстанции должен был учитывать не только работу заявителя, но и иную деятельность, к которой, в том числе, относится кратковременная служба в органах МВД СССР, в системе военизированной противопожарной охраны.

Как следует из материалов дела, факт осуществления заявителем трудовой деятельности (служба в отряде военизированной пожарной охраны " ... " УПО УВД Тюменской облисполкома в должности старшего пожарного) в период с 16.09.1982 г. по 08.07.1984 г., в районе Крайнего Севера не оспаривается.

Таким образом, к спорным правоотношением судом должны быть применены вышеизложенные положения пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Отказывая в удовлетворении судом не принято во внимание то обстоятельство, что фактические нагрузки, условия и характер выполняемых истцом функциональных обязанностей службы в отряде военизированной пожарной охраны " ... " УПО УВД Тюменской облисполкома в спорный период соответствует тем требованиям и условиям, нагрузке, которые законодателем предъявлены для назначения досрочной пенсии гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера.

При этом, закон не содержит изъятий в части включения периода службы в органах внутренних дел в стаж работы в местности, приравненной к Крайнему Северу, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Напротив, в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона РФ от 12.02.1993 г. N4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" на условиях и по нормам, установленным Федеральным законом от 28 декабря 2013года N400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", могут назначаться пенсии проживающим в Российской Федерации лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и семьям этих лиц по их желанию.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного суда РФ от 6 декабря 2001 года N 310-О, в соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе от рода деятельности.

Из правового анализа приведенных положений следует, что применительно к данному случаю настоящее конституционное предписание следует рассматривать как гарантию равенства пенсионных прав работников, выполняющих тождественные трудовые функции в районе Крайнего севера.

В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту всех форм дискриминации при осуществлении прав и свобод, подразумевается, в том числе, запрет вводить такие различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории и запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств и представленных доказательств, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемый период "службы" истца в отряде военизированной пожарной охраны " ... " УПО УВД Тюменского облисполкома в должности старшего пожарного в период с 16.09.1982 г. по 08.07.1984 г., может быть приравнен к "работе" в районах Крайнего Севера, в связи с чем, отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии по старости является незаконным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кореновского районного суда Краснодарского края от 3 июля 2015 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение комиссии Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кореновском районе " ... " от 20 апреля 2015 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости Лозницкому М.А. в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как не выработавшему 20 календарных лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Обязать комиссию Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Кореновском районе вынести решение о назначении Лозницкому М.А. досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", как выработавшему 20 календарный лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Председательствующий:

Судьи:

" ... " " ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "