Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33-24125/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Ефименко Е.В.

судей Борисихиной С.А., Кузьминой А.В.

по докладу судьи Ефименко Е.В.

с участием прокурора Алексеевой О.С.

при секретаре Кесиди С.Р.

слушала в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Айвазяна С.В. на решение Лабинского городского суда от 07.08.2015 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Айвазян С.В. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Лабинскому району Краснодарского края о признании незаконным и необоснованным приказа начальника отдела N 197 л/с от 30.04.2015 года об увольнении из органов внутренних дел; о восстановлении его на работе в должности старшего уполномоченного отделения экономической безопасности и противодействии коррупции Отдела МВД России по Лабинскому району; о взыскании в его пользу среднемесячного денежного довольствия с 30.04.2015 года на день вынесения решения суда с зачетом всех необходимых выплат.

В обоснование требований Айвазян С.В. указал, что приказом от 30.04.2015 года N 197 л/с он необоснованно был уволен с должности старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействия коррупции Отдела МВД России по Лабинскому району, так как орган внутренних дел не дождался принятия решения по протоколам об административных правонарушениях, которые были составлены в отношении него за нарушения при управлении автомобилем " " ... " на автодороге " " ... ", зафиксированные 11.04.2015 года сотрудниками ДПС за обгон транспортного средства с выездом на полосу, предназначенную для встречного движения, пересекая сплошную линию разметки 1.1, в зоне действия дорожного знака 3.20 "Обгон запрещён"; за не выполнение законных требований инспектора ДПС об остановке транспортного средства; за управление автомобилем в состоянии опьянения. На основании рапорта руководителя кадровой службы и поручения начальника Отдела МВД России по Лабинскому району была проведена служебная проверка, по результатам которой установлен факт совершения им проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Обжалуемым решением Лабинского городского суда от 07.08.2015 года в удовлетворении требований, заявленных Айвазяном С.В., отказано.

В апелляционной жалобе Айвазян С.В. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, указав, что данное решение является незаконным, поскольку судом при рассмотрении дела неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, нарушены нормы материального и процессуального права.

Исследовав материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, выслушав пояснения Айвазяна С.В., представителя отдела МВД России по Лабинскому району Краснодарского края по доверенности Богданова А.Л., заключение прокурора, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в жалобе.

В соответствии с п.п. 1, 3, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При рассмотрении настоящего дела такого характера нарушения или неправильное применение норм материального или процессуального права судом допущены не были.

Из материалов дела следует, что Айвазян С.В. с 2003 года проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации в должности старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности и противодействии коррупции Отдела МВД России по Лабинскому району Краснодарского края.

Приказом начальника Отдела МВД России по Лабинскому району от 30.04.2015 года N 197 л/с Айвазян С.В. уволен из органов внутренних дел по п.9 ч.8 ст.3 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел) с 30.04.2015 года.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" увольнение со службы в органах внутренних дел является одним из видов дисциплинарного взыскания, которое налагается на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, основанием к увольнению Айвазяна С.В. послужило заключение служебной проверки, утвержденное начальником Отдела МВД России по Лабинскому району Голота Ю.М. 16.04.2015 года.

Порядок проведения служебных проверок в органах внутренних дел РФ регламентируется ст. 52 Федерального закона от 30.11.2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и Приказом МВД России N161 от 26.03.2013 года "Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях МВД РФ".

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению: фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка; вины сотрудника; причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка; характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка; наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел. Результаты служебной проверки представляются руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки, в письменной форме в виде заключения не позднее чем через три дня со дня завершения проверки. Указанное заключение утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки, не позднее чем через пять дней со дня представления заключения.

Сотрудник органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, обязан давать объяснения в письменной форме по обстоятельствам проведения служебной проверки, если это не связано со свидетельствованием против самого себя, и имеет право: представлять заявления, ходатайства и иные документы; обжаловать решения и действия (бездействие) сотрудников, проводящих служебную проверку, руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшим решение о проведении служебной проверки; ознакомиться с заключением по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну; потребовать провести проверку своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований).

В заключении по результатам служебной проверки указываются: установленные факты и обстоятельства; предложения, касающиеся наложения на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания. Заключение по результатам служебной проверки подписывается лицами, ее проводившими, и утверждается руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем, принявшими решение о проведении служебной проверки.

Материалами служебной проверки установлено, что инспектором ДПС РДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея 11.04.2015 при несении службы на автодороге " ... " был замечен автомобиль " " ... ", водитель которого осуществил обгон впереди идущих транспортных средств с выездом на полосу встречного движения и пересечения сплошной линии разметки. На требование инспектора остановиться, водитель данного автомобиля требование об остановке не выполнил, после чего наряд ДПС стал преследовать данный автомобиль. В ходе преследования автомобиль был задержан. За рулём данного автомобиля находился старший оперуполномоченный ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Лабинскому району майор полиции Айвазян С.В., который по внешним признакам находился в состоянии алкогольного опьянения. После чего водителю Айвазяну С.В. было предложено пройти освидетельствование на состояние алкогольного опьянения через алкотестор на месте, на что Айвазян С.В. отказался. Инспектором данный водитель был направлен в наркологию г.Майкопа для прохождения медицинского освидетельствования. Согласно акту медицинского освидетельствования на состояние опьянения лица, которое управляет транспортным средством N 2246, выданного ГБУЗ Республики Адыгея "Адыгейский республиканский наркологический диспансер", у Айвазяна С.В. установлено состояние опьянения с результатом 0,41 мг/л. На основании указанных деяний инспектором ДПС РДПС N1 ОБ ДПС ГИБДД МВД по Республике Адыгея 11.04.2015 года в отношении Айвазяна С.В. составлено три протокола по делу об административном правонарушении: N 01НЕ629729 - за выезд в нарушение Правил дорожного движения РФ на полосу, предназначенную для встречного движения, пресечение сплошной линии разметки 1.1, в зоне действия дорожного знака 3.20 "Обгон запрещён", то есть нарушение п.п.1.3 Правил дорожного движения РФ, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.12.15 КоАП РФ; N 01НА029101 - за невыполнение законных требований инспектора ДПС об остановке транспортного средства, то есть нарушение п.п.2.4. Правил дорожного движения РФ, ответственность за которое, предусмотрена ч. 2 ст.12.25 КоАП РФ; N 01НА029102 - за управление транспортным средством в состоянии опьянения, то есть нарушение п.п. 2.7 Правил дорожного движения РФ, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 12.8 КоАП РФ.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела исследовалась видеозапись, подтверждающая вышеуказанные факты.

Согласно заключению служебной проверки следует, что Айвазян С.В., будучи должностным лицом, призванным в соответствии с п.1 ч.1 ст.27 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" обеспечивать исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов РФ, управляя транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, выехал в нарушение Правил дорожного движения РФ на полосу, предназначенную для встречного движения, пресекая сплошную линию разметки, не выполнил законные требования сотрудника полиции (инспектора ДПС) об остановке транспортного средства, тем самым напрямую нанес ущерб его авторитету, то есть совершил поступок, прямо противоречащий целям, задачам и функциям органов внутренних дел -поступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

С заключением служебной проверки Айвазян С.В. ознакомлен 17.04.2015 года, что подтверждается его личной подписью в листе ознакомления.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что заключение служебной проверки, утвержденное начальником Отдела МВД России по Лабинскому району Голота Ю.М. 16.04.2015 года, никем не оспорено и не обжаловано, иного в материалы дела не представлено.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными органами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В силу п. 2. ч. 1 ст. 13 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время, сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 07.02.2011 года N З-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут нанести ущерб авторитету полиции.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 49 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел является несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством РФ.

Согласно п. 46 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 года N 1377, на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел за совершение сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Согласно ч. 5 ст. 89 вышеуказанного Федерального закона, на сотрудника органов внутренних дел, увольняемого со службы в органах внутренних дел, оформляется представление, содержащее сведения об основании увольнения, о стаже службы (выслуге лет) в органах внутренних дел, возрасте, состоянии здоровья сотрудника, наличии у него прав на получение социальных гарантий в зависимости от основания увольнения, а также иные сведения, перечень которых определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как следует из материалов дела, до увольнения, начальником ОЭБ и ПК Отдела МВД России по Лабинскому району 30.04.2014 года было подготовлено представление к увольнению из органов внутренних дел РФ старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности противодействия коррупции Отдела МВД России по Лабинскому району майора полиции Айвазяна С.В. Данное представление 30.04.2015 года доведено до сведения Айвазяна С.В. под роспись.

На основании п.п. 12, 14 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел РФ к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, увольнением со службы в органах внутренних дел РФ и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Приказом МВД России от 30.11.2012 года N 1065, с сотрудниками, увольняемыми со службы в органах внутренних дел, проводится беседа, в ходе которой им сообщается об основаниях увольнения, разъясняются вопросы получения выплат, гарантий и компенсаций, трудоустройства. При отсутствии возможности проведения беседы с сотрудником либо отказе (уклонении) сотрудника от участия в беседе составляется соответствующий акт, в произвольной форме.

30.04.2015 года врио начальника ОРЛС внутренней службы Отдела МВД России по Лабинскому району с майором полиции Айвазяном С.В. была проведена беседа о предстоящем увольнении из органов внутренних дел.

На основании п.20 Порядка представления сотрудников органов внутренних дел РФ к увольнению со службы в органах внутренних дел РФ и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел РФ, увольнением со службы в органах внутренних дел РФ и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел оформляется приказом.

Из материалов дела следует, что приказом начальника Отдела МВД России по Лабинскому району от 17.04.2015 года на Айвазяна С.В. наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения из органов внутренних дел. С данным приказом Айвазян С.В. ознакомлен 17.04.2015 года, что подтверждается его росписью на листе согласования.

В соответствии со ст.89 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотруднику, уволенному из органов внутренних дел, соответствующее кадровое подразделение в день увольнения выдает под расписку трудовую книжку с записью об увольнении, знакомит с приказом об увольнении либо вручает заверенную копию приказа.

Согласно расписке, в день увольнения, 30.04.2015 года Айвазяном С.В. получена трудовая книжка, военный билет и выписка из приказа об увольнении.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Определения Конституционного Суда РФ от 23.10.2014 г. N 2306-0, от 24.10.2013 г. N 1545-0, Постановление Конституционного Суда РФ от 06.06.1995 г. N 7-П).

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции РФ, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

Вместе с тем, как следует из обстоятельств служебной проверки, действия старшего оперуполномоченного отделения экономической безопасности противодействия коррупции Отдела МВД России по Лабинскому району майора полиции Айвазяна С.В. не соответствовали вышеуказанным требованиям. Айвазян С.В., являясь сотрудником полиции, совершил проступок, несовместимый с требованиями, предъявляемыми к личным и нравственным качествам сотрудников органов внутренних дел, своими действиями создал условия для составления в отношении него соответствующих материалов, спровоцировав тем самым конфликт частного и публичного интересов, что не отвечает высоким требованиям, предъявляемым к сотруднику полиции, его поведение в сложившейся ситуации не соответствовало критерию безупречности, а потому нанесло урон его авторитету как лица, призванного стоять на страже правопорядка. Допущенные Айвазяном С.В. нарушения стали возможными в результате его личной недисциплинированности. Таким образом, Айвазян С.В. не выполнил обязанность, связанную со службой в органах внутренних дел.

На основании изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что по результатам проведения в отношении Айвазяна С.В. служебной проверки работодателем - Отделом МВД России по Лабинскому району было принято обоснованное и законное решение о применении к истцу крайней меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения со службы в органах внутренних дел. Порядок проведения служебной проверки не нарушен. Процедура увольнения Айвазяна С.В. осуществлена работодателем в соответствии с нормами действующего законодательства.

Необходимо отметить, что Айвазян С.В. со службы был уволен не за совершение административных правонарушений, а за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел при обстоятельствах, указанных выше.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований, заявленных Айвазяном С.В.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на ошибочное толкование норм материального права, на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции, вынесенного с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лабинского городского суда от 07.08.2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу Айвазяна С.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи