Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33-28474/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

Председательствующего Поповой Е.И.

судей Кудинова А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи краевого суда Поповой Е.И.

при секретаре Лукки А.А.

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фроловой И.А. на решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 02 сентября 2015 года,

УСТАНОВИЛА:

Параева А.Ю., Романова В.В., Погуленко О.Ю., Шенцова А.А. и Шенцов А. А в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Шенцова Д. А. и Шенцова А.А., Чмель А.К., Олексюк В.Н., Цикункова Г. В. обратились в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления, в котором просили признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 07 октября 2014 года в согласовании Схемы расположения земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен ".

Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками квартир многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: " адрес обезличен ", расположенного на земельном участке мерою 1214 кв.м.

Данный земельный участок расположен в кадастровом квартале " номер обезличен ", относится к категории земель - земли населенных пунктов, территориальная зона ОД.1. центральная общественно-деловая зона, фактическое использование - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества.

С целью оформления права общей долевой собственности на земельный участок заявители обратились в ООО "Изыскатель" для изготовления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Изготовленная Схема была представлена в орган местного самоуправления с целью согласования для последующей постановки земельного участка на кадастровый учет.

Однако письмом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 07 октября 2014 года в согласовании Схемы расположения данного земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен " было отказано со ссылкой на то, что границы и конфигурация формируемого земельного участка не соответствуют границам и конфигурации ситуационного плана техпаспорта БТИ, указано о необходимости включения в границы формируемого земельного участка жилого дома литер "Д" и части литер "Г" и несоответствия топоосновы, на которой выполнена схема, прилагаемой топографической съемке.

Таким образом, считали отказ незаконным и необоснованным, указывая, что формирование земельного участка осуществлено в соответствии с тактическими границами участка, находящегося в пользовании собственников квартир многоквартирного дома, а ситуационный план техпаспорта БТИ не отражает фактических границ испрашиваемого земельного участка. Кроме того, для передачи собственникам строений литер "Д" и часть литер "Г" не распространяются нормы закона о бесплатном переходе земельного участка в общую долевую собственность, что и послужило обращением в суд с настоящим заявлением.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявители уточнили и дополнили заявленные требования, в которых просили суд признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 07 октября 2014 года в согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома, иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен "; считать согласованной Схему расположения земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен ", находящийся на территории кадастрового квартала " номер обезличен " в указанных координатах и обязать администрацию муниципального образование город Краснодар выдать постановление об утверждении Схемы расположения земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: " адрес обезличен "

В судебном заседании заявитель Погуленко О.Ю., представитель заявителей по доверенности Васильева Т.С. заявленные требования поддержали, просили суд удовлетворить их в полном объеме.

Представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Рудь К.А. против удовлетворения заявленных требований возражала и просила в их удовлетворении отказать.

Решением Ленинского районного суда г. Краснодара от 02 сентября 2015 года 2015 года удовлетворены требования Параевой А.Ю., Погуленко О.Ю., Романовой В.В., Шевцовой А.А., Шевцова А.А. в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей Шенцова Д.А., Шенцова А.А., Чмель А.К., Олексюк В.Н., Цикунковой Т.В. об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Суд признал незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 07 октября 2014 года в согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен ".

Суд указал считать согласованной Схему расположения земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане территории для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по адресу: " адрес обезличен ", находящийся на территории кадастрового квартала " номер обезличен " в координатах: точка - " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен " точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен "; точка " номер обезличен " точка " номер обезличен ".

Суд обязал администрацию муниципального образование город Краснодар выдать постановление об утверждении Схемы расположения земельного участка общей площадью 1214 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: " адрес обезличен "

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования г. Краснодар по доверенности Фролова И.А. просит решение суда отменить, вынести новое об удовлетворении жалобы в полном объеме, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Погуленко О.Ю. по доверенности Якушину Т.В., просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам гл. 25 ПК РФ или гл. 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, разработке документации по планировке территории (ст. ст. 4 5 и ГрК РФ), а также предшествующие распоряжению земельным участком действия, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, Погуленко О.Ю., Параева А.Ю., Романова В.В. являются собственниками квартиры " номер обезличен ", расположенной по адресу: " адрес обезличен " доли каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии " номер обезличен ", " номер обезличен ", " номер обезличен " (л.д.24-26).

Шенцов А.А., Шенцова А.А. Шенцов Д.А. и Шенцов А.А. являются собственниками квартиры " номер обезличен ", расположенной по адресу: " адрес обезличен " доли каждый, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права (л.д.37-43).

Чмель А.К., Олексюк В.Н. являются наследниками Олексюк Н.В., умершей 18 декабря 2013 года и являющейся собственником квартиры " номер обезличен " по тому же адресу, а Цикункова Т.В. является собственником квартиры " номер обезличен ".

Согласно ч. 1 ст. 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - закон о введении) и ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности, то есть в соответствии с проектом межевания территории данного земельного участка (часть 10 статьи 38 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости") 3 силу частей 2 и 5 статьи 16 Закона о введении земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

Согласно части 3 и 4 статьи 16 Закона о введении по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

Как установлено в судебном заседании на основании протокола от 02 декабря 2013 года общего собрания собственников квартир и нежилых помещений по адресу: " адрес обезличен " принято решение приобрести в собственность земельный участок, находящийся вышеуказанному адресу в соответствии со ст. 16 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", и обратиться в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с вопросом формирования земельного участка для приобретения его в собственность. Уполномоченным лицом, представляющим интересы собственников квартир и нежилых помещений для обращения в соответствующие органы, была избрана Погуленко О.Ю.

Во исполнение принятого собственниками помещений многоквартирного дома решения, заявители обратились в ООО "Изыскатель" для изготовления Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Как видно из подготовленной ООО "Изыскатель" Схемы расположения земельного участка по адресу " адрес обезличен ", на кадастровом плане территории формируемый для эксплуатации многоквартирного жилого дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества вышеуказанный земельный участок составляет площадь 1214 кв.м., отнесен к категории земель населенных пунктов, относится к территориальной зоне 0Д.1. центральная общественно-деловая зона; фактическое использование - для эксплуатации многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества, расположен в кадастровом квартале " номер обезличен ".

С указанной Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории заявители обратились в Департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о ее согласовании для следующей постановки земельного участка на кадастровый учет.

Однако сообщением от 07 октября 2014 года " номер обезличен " в согласовании указанной Схемы заявителям было отказано со ссылкой на то, что границы и конфигурация формируемого земельного участка не соответствует границам и конфигурации ситуационного плата техпаспорта БТИ. Согласно ситуационному плану техпаспорта БТИ и топографической съемке, литер "Д" и часть литера "Г" являются жилыми домами и должны входить в границы формируемого земельного участка. Топооснова, на которой выполнена схема, не соответствует топографической съемке.

В соответствии с ЗК РФ образование земельного участка должно осуществляться в соответствии с проектом межевания территории или Схемой расположения земельного участка, при проведении кадастровых работ и подготовке межевого плана должны учитываться сведения, содержащиеся в указанных документах, в том числе о границах образуемого земельного участка.

В силу ч. 4 ст. 43 Кодекса размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с тактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Границы и размеры земельного участка определяются с учетом тактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

По смыслу указанных норм права предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы - передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Ситуационные планы, подготавливаемые бюро технической инвентаризации, представляют собой графическое изображение участка, но не являются отражением фактических границ формируемого земельного участка, осуществляемых на местности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку в ходе судебного заседания установлено, что отказом Департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар " номер обезличен " от 07 октября 2014 года грубо нарушены права и интересы собственников квартир многоквартирного дома и иных входящих в состав такого дома объектов недвижимого имущества по расположенного адресу: " адрес обезличен ".

Доводы жалобы о необоснованном отказе удовлетворении заявленных требований, не могут быть приняты во внимание, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, из которых усматривается, что органом местного самоуправления безосновательно приостановлены работы по рассмотрению и согласованию указанной Схемы, что ограничивает право собственников помещений в многоквартирном доме приобретения земельного участка в общую долевую собственность.

Другие доводы жалобы не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, поскольку не опровергают выводов суда первой инстанции, которым дана соответствующая оценка.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда, вынесенного в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 02 сентября 2015 года - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: