Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 15 октября 2015 г. по делу N 33а-22197/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "8

судей: " Ф.И.О. "7, Рыбиной А.В.

по докладу судьи " Ф.И.О. "7

при секретаре " Ф.И.О. "3

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе " Ф.И.О. "4 на решение Северского районного суда Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

" Ф.И.О. "4 обратился в суд с заявлением, в котором просит обязать администрацию Ильского городского поселения " ... " заключить с ним договор купли-продажи земельного участка, площадью 70000 кв.м. (земли населённых пунктов) с кадастровым номером " ... ", расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6). В обосновании заявленных требований указал, что согласно постановления администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6)" ему утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6), для выращивания сельскохозяйственной продукции. " ... ", рассмотрев его заявление о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 10 лет без права капитального строительства, администрация муниципального образования " ... " заключила договор аренды земельного участка для целей не связанных со строительством " ... " от " ... " На основании ст.ст. 39.17, 39.3 Земельного кодекса РФ " ... " он обратился в администрацию Ильского городского поселения, для предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность, для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции. Выкупить данный земельный участок без проведения торгов возможно по истечении трёх лет с момента заключения договора аренды или передачи прав и обязанностей по такому договору арендатору. Согласно Земельному кодексу РФ заявление о заключении договора купли-продажи арендуемого земельного участка без проведения торгов должно быть подано не позднее истечения срока действия договора аренды. " ... " администрация Ильского городского поселения, приняла решение об отказе в выкупе данного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции, а не для сельскохозяйственного производства, а также на основании не надлежащего его использования (в администрации неоднократно поступали жалобы о том, что участок зарастает амброзией и другой сорной растительностью), тем самым нарушая его права и свободы гражданина. В период использования земельного участка, в качестве арендатора, ни с одной жалобой его не ознакомили, акт об административном нарушении в отношении него не был составлен, претензий в его адрес не поступало.

В судебном заседании " Ф.И.О. "4 подержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, просил суд отказать в их удовлетворении.

Представитель администрации Ильского городского поселения по доверенности " Ф.И.О. "6 не согласилась с заявленными требованиями, просила суд отказать в их удовлетворении.

Решением Северского районного суда от " ... " в удовлетворении заявления " Ф.И.О. "4 об обязании администрации Ильского городского поселения " ... " заключить договор купли-продажи земельного участка отказано.

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, " Ф.И.О. "4 просит решение Северского районного суда от " ... " отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от " ... " N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до " ... " апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, согласно постановлению администрации муниципального образования " ... " от " ... " " ... " "Об утверждении " Ф.И.О. "4 схемы расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6)" " Ф.И.О. "4 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане площадью 70000 кв.м., расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6), для выращивания сельскохозяйственной продукции.

По заявлению " Ф.И.О. "4 о предоставлении земельного участка площадью 70000 кв.м. (земли населённых пунктов) с кадастровым номером 23:26:0503008:3, расположенного в восточной части " ... " (между железной дорогой и " ... ", 4, 6) для выращивания сельскохозяйственной продукции в аренду сроком на 10 лет без права капитального строительства, между администрация муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "4 " ... " заключен договор аренды земельного участка " ... " для целей не связанных со строительством.

" ... " " Ф.И.О. "4 обратился в администрацию Ильского городского поселения с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в собственность, для использования в целях выращивания сельскохозяйственной продукции.

" ... " администрация Ильского городского поселения, приняла решение об отказе в выкупе данного земельного участка, в связи с тем, что земельный участок предоставлен для выращивания сельскохозяйственной продукции, а не для сельскохозяйственного производства, а также на основании не надлежащего его использования (в администрации неоднократно поступали жалобы о том, что участок зарастает амброзией и другой сорной растительностью)

Не согласившись с указанным отказом, " Ф.И.О. "4 обратился в суд с жалобой на бездействие органа местного самоуправления, в которой просил суд обязать администрацию заключить с ним договор купли-продажи спорного земельного участка.

Согласно п. 9 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Приказом Министерства экономического развития РФ от " ... " " ... ", разработанным в соответствии с п.п. 1 п. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 9 данного перечня установлено, что для приобретения земельного участка по основаниям, установленным подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ необходимо приложить документы, подтверждающие использование земельного участка в соответствии с Федеральным законом от " ... " N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", из чего следует, что п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ распространяется на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения.

Статьей 21 Закона Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае", установлено, что земельные участки в случае, в п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, приобретаются по цене, определенной в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

При этом, п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ устанавливает правило только для земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу ст. 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).

Понятие земель сельскохозяйственного назначения дано в п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ, согласно которому, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Как следует из кадастрового паспорта спорного земельного участка, категория земель спорного земельного участка - земли населенных пунктов.

Согласно карте градостроительного зонирования территории пгт. Ильский, " ... ", Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Совета Ильского городского поселения " ... " от " ... " " ... ", территория, на которой располагается спорный земельный участок, находящийся в границах населенного пункта, относится к зоне сельскохозяйственного использования (СХЗ 2).

Суд первой инстанции правильно указал, что вид целевого использования земель населенных пунктов в зоне сельскохозяйственного использования не влияет на категорию земельного участка.

Таким образом, установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции правильно пришел к выводу, что администрацией Ильского городского поселения обоснованно отказано " Ф.И.О. "4 в выкупе спорного земельного участка, поскольку он не вправе приобрести спорный земельный участок в собственность без проведения торгов в соответствии с п.п. 9 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В силу ч. 1 ст. 258 ГПК РФ (действующей на момент принятия решения судом) суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции обоснованно, отказано в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "4 требований.

Доказательства, положенные судом первой инстанции в основу своих выводов, сомнений в достоверности не вызывают.

Доводы жалобы не могут быть приняты судом в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам, материалам дела и направлены на ошибочное толкование норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения суда, не усматривается.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Северского районного суда Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а апелляционную жалобу " Ф.И.О. "4 - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: