Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 19 ноября 2015 г. по делу N 33а-23877/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "11

судей: " Ф.И.О. "10, Кудинова А.В.

по докладу судьи " Ф.И.О. "10

при секретаре " Ф.И.О. "4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 на решение Первомайского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

установила:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования " ... ".

В обоснование заявленных требований указал, что является инвалидом, в соответствии с действующим законодательством имеет право на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов. Вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда " ... " от " ... " подтверждено первоочередное право заявителя на предоставление без проведения торгов в аренду земельного участка, а также установлена корреспондирующая этому праву обязанность администрации муниципального образования " ... " заключить с заявителем договор аренды земельного участка, расположенного в черте " ... ", площадью не менее 800 кв.м, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства. Указанное решение суда не исполнено администрацией муниципального образования " ... ", договор аренды земельного участка с " Ф.И.О. "1 не заключен. При этом, с учетом изменений в Земельный кодекс РФ, вступивших в силу с " ... ", " Ф.И.О. "1 имеет право требовать у органов местного самоуправления заключения с ним договора аренды индивидуально определенного земельного участка. " Ф.И.О. "1 обратился в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением, которое в установленные сроки не было рассмотрено и удовлетворено. Просил суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования " ... ", выразившееся в уклонении администрации муниципального образования " ... " от заключения с " Ф.И.О. "1 без проведения торгов договора аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... " общей площадью 827 кв.м., в том числе земельного участка площадью 49 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером " ... " и возложить на администрацию муниципального образования " ... " обязанность устранить допущенное нарушение прав " Ф.И.О. "1 путем заключения с ним без проведения торгов договора аренды указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "6 поддержал заявленные требования, просил суд их удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7 возражала против удовлетворения заявленных требований.

Решением Первомайского районного суда " ... " от " ... " заявление " Ф.И.О. "1 удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования " ... " по заключению с " Ф.И.О. "1 без проведения торгов договора аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... " общей площадью 827 кв.м, в том числе земельного участка площадью 49 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером " ... ".

Суд обязал администрацию муниципального образования " ... " заключить с " Ф.И.О. "1 без проведения торгов договор аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... " общей площадью 827 кв.м, в том числе земельного участка площадью 49 кв.м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером " ... ".

В апелляционной жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, представитель администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "5 просит решение Первомайского районного суда " ... " от " ... " отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 исковых требований. В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без полного исследования всех материалов дела.

В возражениях на апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от " ... " N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до " ... " апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации муниципального образования " ... " по доверенности " Ф.И.О. "7, представителя " Ф.И.О. "1 по доверенности " Ф.И.О. "6, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

Как следует из материалов дела, согласно справке серии МСЭ-2011 " ... " " Ф.И.О. "1 является инвалидом второй группы.

" Ф.И.О. "1 " ... " обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов сформированного земельного участка общей площадью 827 кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... ", приложив к указанному заявлению копии паспорта, справки об инвалидности, а также решения Прикубанского районного суда " ... " от " ... ".

" ... ", то есть на следующий день после того, как заявитель направил заявление о предоставлении спорного земельного участка комиссией по проведению торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков для строительства, а также приусадебных земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования " ... " было принято решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

" ... " в средствах массовой информации было размещено извещение о проведении " ... " аукциона на право заключения договора аренды спорного земельного участка.

" Ф.И.О. "1, полагая, что администрация муниципального образования " ... " уклоняется от исполнения решения суда, бездействует в рассмотрении заявления о предоставлении спорного земельного участка, тем самым допускает нарушение закона и прав заявителя, обратился в суд с настоящим заявлением.

На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В ст. 17 Федерального закона от " ... " N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.

На основании ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Судебной коллегией установлено, что вступившим в законную силу решением Прикубанского районного суда " ... " от " ... " установлено, что " Ф.И.О. "1 имеет первоочередное право на предоставление земельного участка и обязал администрацию муниципального образования " ... " заключить с " Ф.И.О. "1 договор аренды земельного участка, расположенного в черте " ... ", площадью не менее 800 кв.м, категория земли населенных пунктов для индивидуального жилищного строительства.

На основании исполнительного листа, выданного во исполнение указанного решения суда, судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по " ... " " Ф.И.О. "8 " ... " возбуждено исполнительное производство " ... ".

На заседании рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с исполнением решений судов администрации муниципального образования " ... " " ... " был рассмотрен вопрос исполнения решения Прикубанского районного суда " ... " от " ... " в части предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства на территории муниципального образования " ... ".

Для предоставления " Ф.И.О. "1 по решению Прикубанского районного суда " ... " от " ... ", администрацией как уполномоченным органом местного самоуправления по распоряжению земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, был определен земельный участок, расположенный по " ... ", в " ... ".

Департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " подготовлен проект договора аренды указанного выше земельного участка на срок с " ... " по " ... ", о чем " Ф.И.О. "1 уведомлен письмом от " ... " " ... ".26.

Подписанная, уполномоченными лицами администрации муниципального образования " ... ", копия договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", представлена в материалы административного дела.

Не смотря на указанные обстоятельства " Ф.И.О. "1 вновь обратился в администрацию муниципального образования " ... " уже с заявлением о предоставлении конкретного земельного участка.

Администрацией муниципального образования " ... " были рассмотрены обращения " Ф.И.О. "1, поступившие из МКУ "МФЦ", об исполнении решения Прикубанского районного суда " ... " от " ... ".

Письмом от " ... " " ... ".26 " Ф.И.О. "1 вновь сообщено о подготовке проекта договора аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в " ... ", и необходимости прибыть в Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования " ... " для подписания договора аренды земельного участка.

Письмо Департамента муниципальной собственности и городских земель от " ... " " ... ".26 направлено в МКУ "МФЦ", где заявитель имеет право его получить, о чем " Ф.И.О. "1 сообщено сотрудником МКУ "МФЦ" при принятии соответствующего обращения.

При таких обстоятельствах, выводы суда о бездействии администрации муниципального образования " ... " по исполнению решения Прикубанского районного суда " ... " от " ... " несостоятелен и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Вместе с тем, согласно п. 6 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Однако суд первой инстанции, в нарушение указанных требований действующего земельного законодательства, принимая обжалуемое решение, не смотря на то, что " Ф.И.О. "1 уже ранее было реализовано право на получение земельного участка по основаниям, предусмотренным ст. 17 Федерального закона от " ... " N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", обязал администрацию муниципального образования " ... " предоставить ему еще один земельный участок, расположенный по " ... ", в " ... ", площадью 827 кв.м., с кадастровым номером " ... ".

При этом, суд первой инстанции возлагая на администрацию муниципального образования " ... " обязанность по предоставлению конкретного земельного участка фактически подменил собой орган исполнительной власти, который в силу ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации вправе распоряжаться земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Кроме того, судом первой инстанции оставлено без внимания, что земельный участок, расположенный по " ... ", в " ... ", площадью 827 кв.м., с кадастровым номером " ... ", который просил предоставить " Ф.И.О. "1, являлся предметом аукциона, состоявшегося " ... ", по результатам, которого между администрацией муниципального образования " ... " и " Ф.И.О. "9 заключен договор аренды земельного участка.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 требований не может быть признано законным и обоснованным, поскольку принято с нарушением норм материального и процессуального права и без учета фактических обстоятельств дела.

В соответствии с п. 2 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

С учетом изложенного, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных " Ф.И.О. "1 требований отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных им требований.

Руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Первомайского районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении требований " Ф.И.О. "1 о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования " ... " по заключению с " Ф.И.О. "1 без проведения торгов договора аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... " общей площадью 827 кв.м., в том числе земельного участка площадью 49 кв.м., расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером " ... ", и о возложении на администрацию муниципального образования " ... " обязанности по заключению с " Ф.И.О. "1 без проведения торгов договора аренды земельного участка, расположенного по " ... ", в Прикубанском внутригородском округе " ... " общей площадью 827 кв.м, в том числе земельного участка площадью 49 кв.м, расположенного в охранной зоне инженерных коммуникаций, форма собственности: не разграничена, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером " ... " - отказать.

Председательствующий:

Судьи: