Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 03 ноября 2015 г. по делу N 33а-25915/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Поповой Е.И.

судей Рыбиной А.В., Шакитько Р.В.

по докладу судьи Поповой Е.И.

при секретаре Дементеевой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Неволиной Т.Н. на решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 сентября 2015 года

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Неволина Т.Н. обратилась в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 г. N 23-ФЗ) об оспаривании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар. Заявление мотивировала тем, что является матерью ребенка-инвалида Неволина И.А., " дата обезличена " года рождения, страдающего тяжелой формой хронического заболевания, предусмотренного постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (код заболевания по МКБ-10: G40). Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 20 августа 2014 года " номер обезличен " Неволина Т.Н. и Неволин И.А. приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой учета 16.07.2014 г. и временем 14 часов 25 минут; Неволин И.А. включен в список граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Письмом Управления по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар исх. " номер обезличен " от 21.08.2014 г. заявитель уведомлен о постановке на учет и включении в список граждан категорий муниципальной подведомственности; Неволина Т.Н. в списке малоимущих граждан имеет порядковый номер 23676, порядковый номер Неволина И.А. в списке отдельной категории граждан - 195. В ответе на обращение исх. " номер обезличен " от 02.03.2014 г. Управление по жилищным вопросам администрации муниципального образования город Краснодар сообщило заявителю о невозможности предоставления жилого помещения вне очереди ввиду отсутствия достаточного финансирования и необходимости обеспечения прав и законных интересов других лиц, ранее вставших на учет по аналогичным основаниям. Бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выражающееся в невыполнении требований ч.ч. 1, 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ о принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере жилищных правоотношений и является незаконным. Нарушенные права Неволиной Т.Н. подлежат защите путем признания бездействия незаконным и возложения на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности по предоставлению заявителю и ребенку-инвалиду Неволину И.А. вне очереди жилого помещения по договору социального найма.

Решением Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 сентября 2015 года, принятым по итогам рассмотрения дела в порядке, предусмотренном гл. 25 ГПК РФ (в редакции, действовавшей до вступления в силу Федерального закона от 08.03.2015 г. N 23-ФЗ), в удовлетворении заявления Неволиной Т.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Неволина Т.Н. просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что выводы суда первой инстанции об отсутствии оснований к удовлетворению заявления ввиду установленного в ходе судебного разбирательства факта включения заявителя и ребенка-инвалида в списки граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма вне очереди, являются необоснованными. Фактическое невыполнение администрацией муниципального образования требований жилищного законодательства нарушает права и законные интересы истца, защиты которых он вправе требовать в судебном порядке.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, заслушав объяснения представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности Алексеевой Н.И., оценив имеющиеся в деле, судебная коллегия по результатам рассмотрения административного дела в порядке, предусмотренном гл. 34 КАС РФ, приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения по административному делу по следующим основаниям.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции исходил из того, что нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод в результате оспариваемого заявителем бездействия администрации муниципального образования город Краснодара в ходе судебного разбирательства дела по требованиям Неволиной Т.Н. не установлено.

Между тем, указанные выводы нельзя признать верными.

На основании имеющихся в деле доказательств установлено и лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что Неволин И.А., приходящийся заявителю сыном, страдает заболеванием, которое включено в утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. " номер обезличен " перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В силу пункта 2 части 3 той же статьи Кодекса гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Согласно ч. 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам, в отношении которых данные решения приняты, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.

Исходя из требований ч. 4 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

По смыслу указанных положений закона порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом Правительством Российской Федерации, установлен Жилищным кодексом РФ; указанные граждане не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который гарантирован им федеральным законодателем.

Положения статьи 57 Жилищного кодекса РФ в части установления внеочередного порядка предоставления жилья по договорам социального найма не обуславливает право соответствующих категорий граждан наличием иных граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений на тех же условиях, от обеспечения жильем других категорий граждан, стоящих в очереди, а также от самого факта включения в списки граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилья, и от времени включения заинтересованных лиц в эти списки. Очередность предоставления такого жилья среди указанных категорий граждан, имеющих в соответствии с законом право на их внеочередное предоставление, жилищным законодательством также не установлена.

Принимая во внимание указанные положения закона, а также учитывая, что на момент принятия решения заявитель и ребенок-инвалид Неволин И.А., находящиеся на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях с 16 июля 2014 года, жилым помещением в соответствии с требованиями Жилищного кодекса РФ обеспечены не были, у суда первой инстанции не имелось оснований к отказу в удовлетворении заявления.

Учитывая обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения административного дела по апелляционной жалобе Неволиной Т.Н., судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявления Неволиной Татьяны Николаевны; признании бездействия администрации муниципального образования город Краснодар незаконным; возложении на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанности предоставить Неволиной Татьяне Николаевне, Неволину Ивану Андреевичу по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Краснодара.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 09 сентября 2015 года - отменить.

Принять по делу новое решение:

Заявление Неволиной Татьяны Николаевны - удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования город Краснодар - незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования город Краснодар обязанность предоставить Неволиной Татьяне Николаевне, Неволину Ивану Андреевичу по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Краснодара

Председательствующий:

Судьи: