Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 17 ноября 2015 г. по делу N 33а-27320/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "12,

судей " Ф.И.О. "11, " Ф.И.О. "13

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "11,

при секретаре " Ф.И.О. "7

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 по доверенностям " Ф.И.О. "8 на решение Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Представитель " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "8 обратился в суд с исковым заявлением об отмене как незаконного постановления администрации " ... " от " ... " "О внесении изменений в постановление администрации " ... " от " ... " " ... " "О предоставлении " Ф.И.О. "1 по договору социального найма квартиры " ... " в доме " ... " по " ... "".

В обоснование заявленных требований указано, что по решению Центрального районного суда " ... " от " ... " администрация " ... " обязана предоставить " Ф.И.О. "1 однокомнатную квартиру ... ". Постановлением от 18.04.2014г. " Ф.И.О. "1 предоставлена однокомнатная квартира " ... " в доме " ... " по " ... " в " ... ". 12.12.2014г. выходит новое постановление, которым в предыдущее постановление от 18.04.2014г. вносится изменение и в эту однокомнатную квартиру подселяют еще троих разнополых человека".

Решением Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ", в удовлетворении заявленных требований представителя " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "8 об отмене как незаконного постановления администрации " ... " от 12.12.2014г. - отказано.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "8 просит отменить решение суда, считая его вынесенным незаконно и необоснованно, с нарушением норм процессуального и материального права и принять по делу иное решение.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав " Ф.И.О. "3 и " Ф.И.О. "2. просивших отменить решение суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п.8 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, что по решению Центрального районного суда " ... " от 08.04.2011г. по иску " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "8 к администрации " ... " о предоставлении жилых помещений, администрация " ... " обязана предоставить " Ф.И.О. "1 равнозначное благоустроенное жилое помещение в городе Сочи, отвечающее установленным требованиям, не менее ранее занимаемой. И также предоставить " Ф.И.О. "14 равнозначное благоустроенное жилое помещение в городе Сочи, отвечающее установленным требованиям, не менее ранее занимаемой.

30.11.2011г. определением Центрального районного суда " ... " разъяснено решение суда от 08.04.2011г., а именно суд обязал администрацию " ... " предоставить " Ф.И.О. "1 и " Ф.И.О. "15 равнозначное благоустроенное жилое помещение в городе Сочи, отвечающее установленным требованиям, не менее ранее занимаемой, то есть, в том числе и на состав семьи.

" ... " постановлением исполняющего обязанности Главы города " Ф.И.О. "9 " ... " "О предоставлении " Ф.И.О. "1 по договору социального найма квартиры " ... " в доме " ... " по " ... "" " Ф.И.О. "1 предоставлена указанная квартира.

" ... " постановлением исполняющего обязанности Главы " ... " " Ф.И.О. "10 " ... " "О внесении изменений в постановление администрации " ... " от " ... " " ... " "О предоставлении " Ф.И.О. "1 по договору социального найма квартиры " ... " в доме " ... " по " ... """, с " Ф.И.О. "1 заключен договор социального найма в отношении указанной квартиры, включив в него в качестве членов её семьи - " Ф.И.О. "2, " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "4.

На основании ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в; установленном законом порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.

Согласно ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если жилое помещение признано непригодным для проживания.

Согласно ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. 89 ЖК РФ предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

Как разъяснено в п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от " ... "г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 86 - 88 ЖК РФ, то есть в связи с невозможностью использования жилого помещения по назначению (дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу; жилое помещение подлежит переводу в нежилое помещение; жилое помещение признано непригодным для проживания; в результате реконструкции или капитального ремонта жилого дома жилое смещение не сохраняется или уменьшается, в результате чего граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях (ст. 51 ЖК РФ), или увеличивается, в результате чего общая площадь жилого помещения на одного члена семьи существенно превысит норму предоставления (ст.50 ЖК РФ), судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям ст. 89 ЖК РФ: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей пощади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и сходиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи нанимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд первой инстанции не находит правовых оснований для отмены оспариваемого постановления администрации " ... ", поскольку оно отвечает требованиям закона, вынесено в пределах установленной для муниципального органа компетенции, права административных истцов оспариваемыми действиями не нарушаются.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что истцы обратились в суд об спаривании постановления органа местного самоуправления, только " ... ", то есть за пределами срока обращения в суд, хотя оспариваемое постановление вынесено муниципальным органом " ... ".

Согласно ч.1 ст.219 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч.8).

При установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока суд, исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 КАС РФ и ч. 8 ст.219 КАС РФ, отказывает в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указав в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства

Таким образом, согласно п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд первой инстанции отказывает в удовлетворении заявленных требований представителя " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 " Ф.И.О. "8 об отмене как незаконного постановления администрации " ... " от " ... " "О внесении изменений в постановление администрации " ... " от " ... " " ... " "О предоставлении " Ф.И.О. "1 по договору социального найма квартиры " ... " в доме " ... " по " ... "".

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... ", вынесено законно и обоснованно, без нарушения норм процессуального и материального права, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда " ... " Краснодарского края от " ... " - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя " Ф.И.О. "3, " Ф.И.О. "2 - " Ф.И.О. "8 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: