Апелляционное определение СК по административным делам Краснодарского краевого суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-28602/2015

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего " Ф.И.О. "10,

судей " Ф.И.О. "9, " Ф.И.О. "11

по докладу судьи краевого суда " Ф.И.О. "9,

при секретаре " Ф.И.О. "5

слушала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных отношений Администрации города " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "6 на решение Лазаревского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... ".

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "1 обратился в суд с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации г. " Ф.И.О. "2, выразившиеся в отказе внести изменения в договор от " ... " " ... " о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с учетом протокола разногласий " ... " от " ... "; обязать Департамент заключить с " Ф.И.О. "1 договор от " ... " " ... " о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды в редакции, предложенной "Арендатором" в протоколе разногласий " ... " от " ... ", в месячный срок со дня вступления в силу судебного акта; пункт 3.1 Договора изложить в следующей редакции: "Исчисление арендной платы устанавливается с даты государственной регистрации договора, на срок до " ... ""; пункт 2.3 Договора - исключить; пункт 1.1 Договора изложить в следующей редакции: "Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенный по " ... " в " ... " г. " Ф.И.О. "2, с видом разрешенного использования "Индивидуальное жилищное строительство", категория земель - земли населенных пунктов; пункт 3.2 Договора изложить в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за участок рассчитывается исходя из Отчета об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы от " ... " " ... " и в соответствии с постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... " "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственной собственности, которая не разграничена на территории Краснодарского края" и составляет " ... " рублей 46 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании решения суда от " ... " Департаментом был подготовлен проект договора о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды " ... " от " ... " (далее по тексту - Договор). В соответствии с условиями Договора арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а арендатор - принять земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенный по " ... " в " ... " г. " Ф.И.О. "2, с видом разрешенного использования для строительства и эксплуатации гостиничного культурно-развлекательного комплекса, категория земель - земли населенных пунктов, сроком до " ... ". Исчисление арендной платы устанавливается с " ... ". Размер годовой арендной платы за участок устанавливается в соответствии с Отчетом об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы от " ... " " ... " и составляет " ... " рубля. Заявитель выразил несогласие с некоторыми пунктами Договора. В частности, об исчислении срока арендной платы с " ... ", о распространении условий Договора на правоотношения сторон, возникшие с " ... ", о виде разрешенного использования участка - для строительства и эксплуатации гостиничного культурно-развлекательного комплекса, а также о размере ежегодной арендной платы. В целях урегулирования возникших разногласий заявителем в адрес Департамента направлен договор, подписанный на условиях протокола разногласий " ... " от " ... ". " ... " Департамент путем письменного извещения отклонил протокол разногласий к Договору, что и послужило поводом для обращения " Ф.И.О. "8 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Решением Лазаревского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... ", заявленные требования " Ф.И.О. "8 к Департаменту имущественных отношений администрации города " Ф.И.О. "2 об оспаривании действий органа местного самоуправления удовлетворены.

Признаны незаконными действия Департамента имущественных отношений Администрации г. " Ф.И.О. "2, выразившиеся в отказе внести изменения в договор от " ... " " ... " о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды с учетом протокола разногласий " ... " от " ... ".

Суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации г. " Ф.И.О. "2 заключить с " Ф.И.О. "1 договор от " ... " " ... " о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды в редакции, предложенной "Арендатором" в протоколе разногласий " ... " от " ... ", в месячный срок со дня вступления в силу судебного акта, а именно:

- пункт 3.1 Договора изложить в следующей редакции: "Исчисление арендной платы устанавливается с даты государственной регистрации договора, на срок до " ... "";

- пункт 2.3 Договора - исключить;

- пункт 1.1 Договора изложить в следующей редакции: "Арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользование, а Арендатор принять на условиях настоящего Договора земельный участок площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", расположенный по " ... " в " ... " г. " Ф.И.О. "2, с видом разрешенного использования "Индивидуальное жилищное строительство", категория земель -земли населенных пунктов;

- пункт 3.2 Договора изложить в следующей редакции: "Размер годовой арендной платы за участок рассчитывается исходя из Отчета об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы от " ... " " ... " и в соответствии с постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... " "О правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственной собственности, которая не разграничена на территории Краснодарского края" и составляет " ... " рублей 46 копеек".

Не согласившись с решением суда представитель Департамента имущественных отношений Администрации города " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "6 подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новое решение, удовлетворив требования жалобы в полном объеме.

В возражениях на апелляционную жалобу " Ф.И.О. "1 просит решение Лазаревского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... " оставить без изменения, а требования жалобы без удовлетворения.

Согласно части 2 статьи 3 Федерального закона от " ... " N22-ФЗ "О введении в действие Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", не рассмотренные до " ... " апелляционные, кассационные, надзорные жалобы (представления), частные жалобы (представления) разрешаются в соответствии с процессуальным законом, действующим на момент рассмотрения таких жалоб (представлений).

В соответствии части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, выслушав представителя " Ф.И.О. "1 адвоката по ордеру " ... " от " ... " " Ф.И.О. "7, просившую отказать в заявленных требованиях апелляционной жалобы, оставить решение суда без изменения,судебная коллегия приходит к следующему.

Судом апелляционной инстанции в ходе рассмотрения дела установлено, что суд первой инстанции при рассмотрении дела правильно применил нормы гражданского процессуального права, действующие на момент рассмотрения дела.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Лазаревского районного суда г. " Ф.И.О. "2 от " ... " Департамент обязан, в том числе, заключить с " Ф.И.О. "1 договор аренды сроком до " ... " земельного участка площадью " ... " кв.м с кадастровым номером " ... ", находящегося по " ... " г. " Ф.И.О. "2.

Департаментом подготовлен и предоставлен на подпись " Ф.И.О. "8 проект договора аренды земельного участка от " ... " " ... ".

Заявитель выразил несогласие со следующими пунктами Договора:

- п. 3.1 Срок исчисления арендной платы устанавливается с " ... ";

- п. 2.3 Условия настоящего договора распространяются на правоотношения сторон, возникшие с " ... ";

- п. 1.1.Вид разрешенного использования - для строительства и эксплуатации гостиничного культурно-развлекательного комплекса;

- п. 3.2 Размер ежегодной арендной платы составляет " ... " рубля.

В целях урегулирования возникших разногласий в досудебном порядке " Ф.И.О. "1 в адрес директора Департамента " ... " направлен договор, подписанный на условиях протокола разногласий " ... " от " ... ". Однако " ... " Департамент отклонил протокол разногласий, полагая, что основания для внесения изменений в Договор отсутствуют. Изложенное, явилось поводом для обращения " Ф.И.О. "8 в суд с рассматриваемыми требованиями.

Исходя из положений ст. 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решений органа местного самоуправления, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа местного самоуправления, должностного лица, устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ " ... " от " ... " "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства, свидетельствующее о незаконности принятого решения.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемого решения возлагается на орган, принявший это решение (ч. 1 ст. 249 ГПК РФ), а согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Приходя к выводу об удовлетворении требований заявления, суд нашел обоснованными доводы " Ф.И.О. "8 о необходимости внесения изменений в предложенный Департаментом вариант Договора.

Так, Департамент в п. 3.1 Договора установил, что срок исчисления арендной платы устанавливается с " ... ", то есть с момента изготовления в окончательной форме приведенного выше решения суда от " ... ", а п. 2.3 Договора предусмотрел, что его условия распространяются на правоотношения, возникшие с " ... ".

Между тем, решение суда от " ... " Администрацией в лице Департамента не исполнялось под различными предлогами на протяжении года, о чем свидетельствует сообщение " ... " отдела судебных приставов г. " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... ", согласно которому " ... " в отношении Администрации г. " Ф.И.О. "2 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере " ... " рублей в связи с неисполнением требования исполнительного документа.

Соответственно спорный земельный участок в установленном порядке в пользование " Ф.И.О. "8 не предоставлялся, в связи с чем, фактическое пользование им не осуществлялось.

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно п. 1 ст. 611 ГК РФ арендодатель обязан предоставить арендатору имущество в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и назначению имущества.

Исходя из положений приведенных выше статей 606, 611, а также ст. 614 ГК РФ в их системной взаимосвязи, обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом.

Таким образом, по договору аренды имеет место встречное исполнение обязательств.

В соответствии с п. 2 ст. 328 ГК РФ в случае непредоставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства. Если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Из этого следует, что арендодатель вправе исчислять срок арендной платы с момента состоявшейся фактической передачи земельного участка в аренду.

Кроме того, п. 3.6 Договора установлено, что арендная плата исчисляется от размера годовой арендной платы со дня фактической передачи земельного участка за каждый день фактического использования, а п. 2 ст. 609 ГК РФ и п. 2 ст. 26 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, заключенный на срок не менее одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации в установленном действующим законодательством порядке.

В силу п. 3 ст. 433 ГК РФ договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Статьей 164 ГК РФ установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

В этой связи требования иска об изменении пункта 3.1 Договора и установлении срока исчисления арендной платы с даты государственной регистрации Договора, на срок до " ... ", и исключении п. 2.3 Договора являются обоснованными.

Рассматривая требования " Ф.И.О. "8 о внесении изменений в п. 1.1 Договора, суд принимает во внимание, что в соответствии с данными, содержащимися в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города-курорта " Ф.И.О. "2 (ИСОГД), участок с кадастровым номером " ... " относится к зоне "Ж-2 - малоэтажная жилая застройка до 15 метров", на которой не предусмотрен указанный в первичном Договоре вид разрешенного использования - "для строительства и эксплуатации гостиничного культурно-развлекательного комплекса". В данной зоне основной вид разрешенного использования - "Индивидуальное жилищное строительство".

"Ж-2" - малоэтажная жилая застройка до 15 метров.

Цель выделения - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий малоэтажной жилой застройки, зон комфортного жилья, включающих отдельно стоящие и блокированные индивидуальные (одноквартирные) жилые дома.

Наличие в зоне "Ж-2" такого вида разрешенного использования как "для строительства и эксплуатации гостиничного культурно-развлекательного комплекса" полностью противоречит Правилам землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт " Ф.И.О. "2, утвержденным Решением " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... ".

С учетом изложенного, отнесенный к зоне "Ж-2" участок с кадастровым номером " ... " по условиям Договора безусловно должен иметь вид разрешенного использования - "Индивидуальное жилищное строительство", в связи с чем требования " Ф.И.О. "8 в данной части также являются обоснованными.

Рассматривая требование заявителя об изменении п. 3.2 Договора, устанавливающего размер ежегодной арендной платы в размере " ... " рублей, суд принимает во внимание, что в соответствии с Отчетом об оценке рыночной стоимости годовой арендной платы от " ... " " ... ", составленным по заказу Департамента, рыночная стоимость земельного участка площадью 692 кв.м с кадастровым номером " ... " составляет " ... " рубля, а рыночная стоимость годовой арендной платы за участок составляет " ... " рубля.

Согласно доводам заявления, указанная стоимость годовой арендной платы значительно завышена, поскольку при ее расчете оценщиком ошибочно применена формула А = С х Р, применяемая по отношению к земельным участкам, на которых расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства (в редакции постановления Правительства РФ от " ... " " ... "), где А -арендная плата, С - рыночная стоимость, Р - действующая ставка рефинансирования.

Между тем, каких-либо зданий, сооружений и объектов незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым номером " ... " не имеется и не имелось ранее, в связи с чем, расчет годовой арендной платы должен производиться иным образом.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 65 ЗК РФ за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата. Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Согласно постановлению главы г. " Ф.И.О. "2 от " ... " " ... " "О поэтапном переходе на рыночную оценку размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности города-курорта " Ф.И.О. "2" размер годовой арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города-курорта " Ф.И.О. "2, определяется на основании отчета об их рыночной оценке, выполненного независимым оценщиком в соответствии с требованиями Закона " ... "-Ф3. При этом названное постановление не устанавливает формулы для определения арендной платы на основании рыночной стоимости самого земельного участка.

В то же время постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... " утверждены Правила определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в государственной собственности Краснодарского края и государственной собственности, которая не разграничена на территории Краснодарского края.

При таких обстоятельствах, применяется формула расчета, установленная в приведенных выше Правилах определения арендной платы на территории г. " Ф.И.О. "2 и ставка в размере 1,5%, установленная постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от " ... " " ... ", так как иной ставки для расчета арендной платы от рыночной стоимости земельного участка нормативными актами города " Ф.И.О. "2 не предусмотрено.

Пунктом 4.1 утвержденных постановлением от " ... " " ... " Правил установлено, что размер арендной платы на основании рыночной стоимости рассчитывается как произведение рыночной стоимости земельного участка, определяемой на основании результатов оценки, проведенной не позднее чем за 6 месяцев до заключения договора аренды и ставки арендной платы (АП = Р х С), где АП - размер арендной платы за земельный участок, Р - рыночная стоимость земельного участка, С - ставка арендной платы. Таким образом, исходя из указанной формулы, размер годовой арендной платы за пользование спорным участком составляет " ... " рублей 46 копеек (1 949 364 х 1,5%).

Изложенное свидетельствует также и об обоснованности требований " Ф.И.О. "8 о внесении изменений в п. 3.2 Договора.

Судом первой инстанции с учетом установленных фактических обстоятельств, признано, что у Департамента не имелось законных оснований для отклонения протокола разногласий к Договору, предложенного заявителем, а предложенные заявителю Департаментом условия договора требованиям закона противоречат, влекут нарушение законных прав заявителя. Данное решение является препятствием для реализации заявителем права на заключение договора аренды земельного участка, которое надлежит устранить путем удовлетворения заявленных им требований.

С учётом всех обстоятельств дела и исследованных в судебном заседании представленных материалов, судебная коллегия приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Лазаревского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... ", вынесено законно и обоснованно, без нарушения норм процессуального и материального права, судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем, не подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Лазеревского районного суда города " Ф.И.О. "2 Краснодарского края от " ... " - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных отношений Администрации города " Ф.И.О. "2 по доверенности " Ф.И.О. "6 - оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: