Апелляционное определение СК по гражданским делам Владимирского областного суда от 26 ноября 2015 г. по делу N 33-4267/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Лепёшина Д.А.,

судей Гришиной Г.Н. и Никулина П.Н.,

при секретаре Кудрявовой М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 26 ноября 2015 года дело по апелляционной жалобе Полякова М.А. на решение Камешковского районного суда Владимирской области от 14 сентября 2015 года, которым постановлено:

Заявление Полякова Михаила Алексеевича о признании незаконным и отмене постановления администрации МО Второвское Камешковского района от **** ****, обязании администрации Камешковского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условия, предоставить ему отдельную квартиру, соответствующую всем стандартам, правилам и нормам жилищного законодательства оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Гришиной Г.Н., объяснения представителей истца Полякова М.А. по ордеру и по доверенности Чемодановой Е.В. и по доверенности Поляковой М.А., просивших об отмене решения, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полялков М.А. обратился в суд с заявлением, в котором просил отменить постановление администрации МО Второвское Камешковского района от **** ****, обязать администрацию Камешковского района поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условия, обязать предоставить ему отдельную квартиру, соответствующую всем стандартам, правилам и нормам жилищного законодательства.

В обоснование заявления указал, что является ветераном Великой Отечественной войны и имеет право на предоставление жилья в соответствии с действующим законодательством, поскольку не обеспечен жилой площадью в пределах учетной нормы. Учитывая данное обстоятельство, осенью **** года он обратился в администрацию Каешковского района Владимирской области с заявлением о предоставлении ему жилья. Однако, на свое заявление в феврале **** года он получил отказ, мотивированный тем, что он намеренно ухудшил свои жилищные условия, продав в **** году ранее принадлежавшую ему квартиру в другом населенном пункте. Считает данный отказ незаконным, поскольку продажа квартиры была вынужденной мерой, связанной с состоянием его здоровья.

Истец Поляков М.А., извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца Полякова Н.В. поддержала заявленные требования.

Представитель администрации Камешковского района Владимирской области Евдокимов А.П. требования не признал, ссылаясь на то, что при проверке обоснованности заявления Полякова М.А. о постановке на учет в качестве нуждающегося на улучшение жилищных условий установлен факт продажи им в **** году квартиры в ****, то есть, заявитель намеренно ухудшил свои жилищные условия. Оснований для удовлетворения его заявления не имеется.

Представитель администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области, извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, в направленных суду возражениях просил рассмотреть дело в его отсутствие, полагал заявление Полякова М.А. не подлежащим удовлетворению, поскольку истец намеренно ухудшил свои жилищные условия.

Суд постановилуказанное выше решение.

Не согласившись с решением суда в апелляционной жалобе Поляков М.А. просит его отменить по мотиву незаконности и необоснованности.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Поляков М.А. и представитель администрации Камешковского района е явились, о явке извещались по правилам ст. 113 ГПК РФ, сведений об уважительности причин своей неявки суду апелляционной инстанции не представили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ в их отсутствие.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Судебная коллегия, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, с учетом представленных возражений, приходит к следующему.

Рассматривая заявление Полякова М.А., суд первой инстанции исходил из того, что до обращения в администрацию МО Второвское Камешковского района Владимирской области Поляков М.А. продал принадлежавшую ему квартиру и полученные денежные средства не использовал для приобретения другого жилого помещения, а потратил их на другие нужды.

В этой связи, суд первой инстанции, со ссылкой на положения жилищного законодательства, пришел к выводу о том, что Поляков М.А. намеренно ухудшил свои жилищные условия, и поскольку с момента заключения договора купли-продажи квартиры и до обращения в администрацию МО Второвское Камешковского района Владимирской области прошло менее 5 лет, оснований для удовлетворения его заявления не имеется.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда.

Согласно положению статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 года N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Таким образом, основаниями к отказу в принятии на учет граждан, в качестве нуждающихся, могут быть признаны умышленные и недобросовестные действия, в результате которых ухудшены жилищные условия.

Однако, в действиях Полякова М.А. судебная коллегия не усматривает умышленного ухудшения своих жилищных условий.

Судом установлено, что до обращения Полякова М.А. в администрацию МО Второвское Камешковского района Владимирской области с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в его собственности имелась квартира, расположенная по адресу: ****, которая была продана заявителем согласно договору купли-продажи от ****, за **** рублей. Указанные денежные средства были потрачены Поляковым М.А. на погашение задолженности по коммунальным платежам и на лечение.

Также, представителем заявителя Поляковой Н.В. сообщено о том, что часть денежных средств была потрачена на ремонт ****, а сам переезд Полякова М.А. был связан с объективными обстоятельствами, поскольку в месте его проживания в **** у Полякова М.А. не имелось родственников, а в силу преклонного возраста и состояния здоровья ему требовался посторонний уход.

Доказательств, опровергающих данные факты, представителями администрации Камешковского района Владимирской области и администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая место расположения проданного Поляковым М.А. недвижимого имущества, обстоятельства его продажи, ссылки на нуждаемость в постоянном уходе в силу преклонного возраста и отсутствие родственников в месте прежнего проживания, судебная коллегия полагает, что продажа Поляковым М.А. квартиры в **** свидетельствует о реализации истцом законных прав в сфере жилищных правоотношений и не направлена на намеренное ухудшение жилищных условий.

Однако, исковые требования Полякова М.А. не подлежит удовлетворению по иным основаниям.Конституция РФ в статье 7 закрепляет, что Российская Федерация как социальное государство обеспечивает государственную поддержку указанным в законе гражданам, устанавливая гарантии социальной защиты.

Из содержания статей 72, 76 Конституции РФ и ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса РФ следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

Указом Президента РФ "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" от 7 мая 2008 года N 714 предусмотрено считать необходимым завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Меры социальной поддержки для участников Великой Отечественной войны предусмотрены статьей 15 Федерального закона "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ.

Среди предоставляемых мер социальной поддержки для данной категории граждан предусмотрено и обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ (подп. 3 пункта 1 статьи 15).

Признание граждан нуждающимися в жилом помещении является условием постановки их на учет для получения жилого помещения по договору социального найма. Для постановки на учет необходимы документы, подтверждающие право гражданина на признание его нуждающимся в жилье.

Основания признания граждан нуждающимися в жилом помещении изложены в статье 51 Жилищного кодекса РФ, согласно которой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий) признаются, в том числе, собственники жилых помещений или члены семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, либо проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу пункта 4 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений, при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности.

Таким образом, если гражданину и (или) членам его семьи принадлежат на праве собственности несколько (т.е. два и более) жилых помещений, то общая площадь всех указанных помещений суммируется, когда решается вопрос об уровне обеспеченности такого гражданина общей площадью жилого помещения.

При признании лица членом семьи собственника жилого помещения следует руководствоваться положениями части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, в силу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и, в исключительных случаях, иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Термин "другие родственники" объединяет под собой лиц, связанных с собственником жилого помещения узами родства, за исключением детей и родителей, относящихся к лицам первой категории - бабушка, дедушка, внуки, братья и сестры.

Судом установлено, что Поляков М.А. зарегистрирован и фактически проживает с **** года в **** общей площадью **** кв.м. ****.

Согласно справке администрации МО Второвское Камешковского района Владимирской области от **** ****, в данной квартире также зарегистрированы: П., С., С., П. и П.

При этом, Поляков М.А. вселен в данную квартиру как член семьи собственников, которыми в соответствии со свидетельствами о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество серии **** и **** от **** являются внуки Полякова М.А. - П. и П. (доля в праве по ****). Данный вывод следует из поданного Поляковым М.А. в администрацию МО Второвское Камешковского района заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, согласно которого Поляков М.А. просит принять его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи ниже учетной нормы. При этом, указывает, что его семья состоит из 6 человек (л.д. 105). Также, представитель истца Полякова Н.В. пояснила при рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции, что Поляков М.А. был прописан в квартире к внукам.

Таким образом, Поляков М.А. является членом семьи собственников жилого помещения, в котором он проживает. К членам семьи собственников, кроме вышеуказанных лиц, относятся также П., С. и П.

Следовательно, при оценке прав Полякова М.А. состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий следует учитывать жилые помещения, принадлежащие П., С., С., П. и П. на день обращения Полякова М.А. с соответствующим заявлением.

Согласно выписке из ЕГРП на имущество и сделок с ним от **** **** П. (по состоянию на дату обращения Полякова М.А. к МО Второвское Камешковского района Владимирской области) на праве собственности принадлежит: квартира по адресу **** общей площадью **** кв.м. (общая совместная собственность, доля в праве ****); квартира по адресу **** общей площадью **** кв.м. (доля в праве ****); Поляковой Н.В. принадлежит квартира по адресу **** общей площадью **** кв.м. (доля в праве ****) и квартира по адресу **** общей площадью **** кв.м. (общая совместная собственность, доля в праве ****).

При этом, решением Совета народных депутатов МО Второвское Камешковского района Владимирской области **** от **** утверждена учетная норма площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в размере **** кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Таким образом, суммарная общая площадь всех вышеуказанных жилых помещений составляет **** кв.м. ( ****+ ****+ ****), что свидетельствует о том, что на каждого члена семьи собственников жилого помещения, в котором проживает Поляков М.А., приходится более учетной нормы ( **** кв.м.) площади жилого помещения для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, утвержденной решением Совета народных депутатов МО Второвское Камешковского района Владимирской области **** от ****.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает требования истца необоснованными и не подлежащими удовлетворению, правовых оснований для отмены данного решение по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Камешковского районного суда Владимирской области от 14 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Полякова М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Лепёшин Д.А.

Судьи Гришина Г.Н.

Никулин П.Н.