Апелляционное определение СК по административным делам Владимирского областного суда от 01 декабря 2015 г. по делу N 33а-4276/2015

Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего Судаковой Р.Е.

судей Семёнова А.В. и Емельяновой О.И.

при секретаре Кузьминых Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 1 декабря 2015 года дело по апелляционной жалобе Горлова П.А. на решение Киржачского районного суда Владимирской области от 7 сентября 2015 года, которым постановлено:

Заявление Горлова П.А. о признании незаконным отказ муниципального образования сельское поселение Филипповское N795 от 29.05.2015г. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в собственности Горлова П.А. и утверждения схемы, обязании муниципальное образование сельское поселение Филипповское в течении четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, площадью **** кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: ****), **** оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Горлов П.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское от 29.05.2015г. N795 в перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и собственности Горлова П.А. и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просил обязать муниципальное образование сельское поселение Филипповское в течение четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, утвердить схему расположения земельного участка площадью **** кв.м., прилегающего к земельному участку с кадастровым номером ****, расположенному по адресу: **** на кадастровом плане территории.

В обоснование требований указал, что по договору купли-продажи от 11.06.2014г. приобрел в собственность земельный участок площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****. В мае 2015 года он обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское с заявлением о перераспределении земельного участка площадью **** кв.м., с целью приобретения в собственность за плату данного земельного участка, прилегающего к его участку. Письмом N795 от 29.05.2015г. ему был дан отказ в перераспределении земельного участка, в связи с тем, что в отношении данного участка ранее подано заявление Кондрахиной Г.В. о его перераспределении, по которому не принято решение об отказе. Считает, что данный отказ нарушает его права, поскольку принятым решением создается вкливание в другой земельный участок.

В судебном заседании Горлов П.А. заявленные требования поддержал, дополнительно сообщил, что к заявлению Кондрахиной Г.В. не была приложена схема земельного участка.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское Громозденков М.В. просил в удовлетворении заявления отказать. Пояснил, что 05.05.2015г. в адрес администрации поступило заявление Кондрахиной Г.В. о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, а 15.05.2015 года в адрес администрации поступило заявление от Горлова П.А. о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****, с учетом того, что подлежащий перераспределению земельный участок состоит из двух массивов, площадь одного из которых **** кв.м. Поскольку Кондрахина Г.В. претендовала на земельный участок, частью которого являлся указанный участок площадью **** кв.м. и решение по заявлению Кондрахиной Г.В. принято не было, Горлову П.А. было предложено формировать земельный участок без учета образования земельного участка площадью **** кв.м. Указал, что к заявлениям как от Кондрахиной Г.В., так и от Горлова П.А. были приложены планы земельных участков, а не схемы.

Заинтересованное лицо Кондрахина Г.В. в судебном заседании просила оставить заявление без удовлетворения, пояснила, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок, площадью **** кв.м., расположенный по адресу: ****, в который на основании соглашения о перераспределении земель от 27.07.2015г. N11/15 вошел, в том числе, и участок площадью **** кв.м., испрашиваемый Горловым П.А.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель заявителя Зуй С.Н. указал, что принятое судом решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права и подлежит отмене. Полагает, что действия администрации Филипповское сельское поселение нарушают права заявителя как собственника земельного участка, первым (в марте 2015 года) изъявившего желание приобрести спорный дополнительный земельный участок. Считает, что принятым решением суд поддержал неправомерные действия Филипповского сельского поселения создающего, а не устраняющего вкливание в другой земельный участок, а именно в земельный участок с кадастровым номерном ****, принадлежащий заявителю. Кроме того, ссылаясь на требования п.7 ст.39.29 ЗК РФ, считает, что администрация сельского поселения должна была отказать в удовлетворении заявления Кондрахиной Г.В., поскольку в нарушение требований п. 3 данной статьи к её заявлению о перераспределении земельного участка не была приложена схема расположения земельного участка. Вместе с тем к заявлению о перераспределении земельных участков Горловым П.А. были приложены все необходимые документы, в связи с чем, оснований для отказа в удовлетворении заявления у администрации не имелось.

В возражениях на апелляционную жалобу заинтересованное лицо Кондрахина Г.В. указала, что принятое судом решение является законным и обоснованным.

Жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица Кондрахиной Г.В., извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 308 КАС РФ, вступившего в силу на момент рассмотрения апелляционной жалобы и подлежащего применению при ее рассмотрении, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства, которые в силу ст.306 КАС РФ вправе истребовать по собственной инициативе.

Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст. 310 КАС РФ.

Таких оснований судебная коллегия не усматривает.

Судом первой инстанции правильно определен материальный закон, подлежащий применению, и не допущено нарушений процессуального закона, которые могли бы повлечь отмену принятого решения.

В силу ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, подлежавшего применению на момент рассмотрения дела судом первой инстанции, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Согласно ст. 258 ГПК РФ основанием для удовлетворения такого заявления является установление судом факта нарушения прав гражданина незаконными действиями органов власти или их должностных лиц.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 мая 2015 года Горлов П.А., являясь собственником земельного участка площадью **** кв.м. с кадастровым номером **** расположенного по адресу: ****, обратился в администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка и земель, находящихся в государственной собственности площадью **** кв.м. двумя земельными массивами **** кв.м. и **** кв.м.

Письмом главы муниципального образования сельское поселение Филипповское N795 от 29.05.2015г. Горлову П.А. сообщено, что администрация не возражает в изготовлении схемы перераспределения земельного участка при условии соответствия правилам землепользования, а также сообщила, что один из участков ( **** кв.м.) занят, в связи с чем перераспределение возможно осуществить только по второму участку.

Не согласившись с ответом в части отказа в перераспределении земельного участка площадью **** кв.м. Горлов П.А. просил действия администрации муниципального образования сельское поселение Филипповское признать незаконными.

Исходя из подпункта 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности регламентируется ст.39.29 ЗК РФ.

В силу пп.7 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении.

Как видно из представленных материалов и установлено судом, до подачи Горловым П.А. 15.05.2015г. заявления о перераспределении земельных участков, в администрацию муниципального образования сельское поселение Филипповское 05.05.2015г. поступило заявление Кондрахиной Г.В. о перераспределении земель находящихся в государственной собственности и земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером ****, расположенного по адресу: ****. Письмом N794 от 29.05.2015г. Кондрахиной Г.В. сообщено, что администрация поселения не возражает в изготовлении схемы перераспределения земельного участка при условии соответствия правилам землепользования.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что администрация муниципального образования сельское поселение Филипповское, отказывая Горлову П.А. в перераспределении земельного участка площадью 195 кв.м., действовала в соответствии с пп.7 п.9 ст.39.29 ЗК РФ и не имела на тот момент законных оснований для удовлетворения его заявления в указанной части, поскольку в администрации имелось поданное ранее заявление о предоставлении того же участка, решение по которому не было принято.

То обстоятельство, что Горлов П.А. и Кондрахина Г.В. обратились за перераспределением одного и того же земельного участка, подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. Доказательств того, что Горлов П.А. обращался по вопросу перераспределения указанного участка ранее, суду не представлено.

В материалы дела представлены документы, регламентирующие оказание соответствующей муниципальной услуги, в соответствии с которыми действовала администрация МО Филипповское сельское поселение при рассмотрении заявления Горлова П.А. Анализ указанных документов позволяет сделать вывод, что отказ выдан уполномоченным лицом в рамках установленной процедуры, предусмотренной "Порядком управления земельными ресурсами в муниципальном образовании сельское поселение Филипповское", утвержденным Решением Совета народных депутатов МО сельское поселение Филипповское от 26.01.2015г. N1/1.

По существу в апелляционной жалобе ставится вопрос о правомерности действий и законности решения администрации муниципального образования при рассмотрении заявления Кондрахиной Г.В., однако указанные действия и решения предметом обжалования в рамках настоящего дела не являются, соответствующие требования административным истцом в суде первой инстанции не заявлялись. Предоставление Кондрахиной Г.В. спорного земельного участка путем перераспределения земель имело место после обжалуемого Горловым П.А. отказа.

Таким образом, доводы жалобы направлены на переоценку правильных по существу выводов суда первой инстанции и не могут служить основанием для отмены его решения. Иных обстоятельств, влекущих отмену судебного решения, предусмотренных ст.310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Киржачского районного суда Владимирской области от 7 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий: Р.Е. Судакова

Судьи: О.И. Емельянова

А.В. Семёнов