Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 октября 2015 г. по делу N 33-5787/2015

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре К.

рассмотрев в судебном заседании 22 октября 2015 года дело по апелляционной жалобе Обертынской Н.Н. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 июля 2015 года, по которому:

Обертынской Н.Н. в иске к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда" - отказано.

Заслушав доклад судьи Ушаковой Л.В., судебная коллегия

установила:

Обертынская Н.Н. обратилась в суд с иском к Министерству труда и социальной защиты Республики Коми о признании незаконным приказа "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". В обоснование указала, что она имеет стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ от "Дата обезличена" года, и потому имеет право на присвоение указанного звания.

Ответчик с иском не согласился.

Суд принял указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истица просит отменить решение суда как принятое при неправильном толковании норм материального права.

В суде апелляционной инстанции стороны участия не принимали, извещены о времени и месте надлежащим образом. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие сторон.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Обертынская Н.Н. с "Дата обезличена" года является получателем пенсии по старости. В период работы в Сосногорском райкоме ВЛКСМ Обертынская Н.Н. была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ, выданной от имени ЦК ВЛКСМ "Дата обезличена" года за большую работу по коммунистическому воспитанию молодежи.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от "Дата обезличена" года "Номер обезличен" Обертынской Н.Н. в присвоении звания "Ветеран труда" отказано на основании пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 года по мотиву представления им документов, которые не подтверждают ее право на присвоение звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции указал, что согласно п. 156 разд. 4 Перечня, к учету принимаются Почетные грамоты, выданные от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, то есть при условии одновременного перечисления награждающих органов. Постановлением ЦК КПСС, Совета Министерств СССР, Всесоюзного центрального Совета профессиональных союзов, Центрального комитета ВЛКСМ от 09.06.1987 года N 646 установлена форма юбилейной Почетной грамоты ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. Представленная истцом грамота не отвечает требованиям, изложенным в перечне, полученная грамота не была выдана от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, и не является документом, подтверждающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" определен круг лиц, являющихся ветеранами труда, к числу которых отнесены лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Исходя из пункта 2 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его Определениях от 17 декабря 2009 года N 1588-О-О и от 17 июня 2010 года N 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Закона, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В порядке реализации указанного полномочия постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми с перечнем ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с п.3 Положения, звание "Ветеран труда" присваивается гражданам, которым установлена (назначена) трудовая пенсия по старости в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности: - награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 1).

Как предусмотрено п. 6 Положения, для лиц, указанных в подпункте 1 п. 3 положения, основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются правоустанавливающие документы, подтверждающие награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", согласно приложению N 2 к данному Положению.

При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличия в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условий, что решение о награждении принято непосредственно в отношении конкретного работника (служащего), состоявшего в штате учреждения, организации или работающего (служащего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему федеральному органу.

В приложении N 2 к Положению приведен перечень ведомственных знаков отличия в труде, под которыми понимаются медали, почетные звания, почетные грамоты, нагрудные знаки и значки отличия, учрежденные правовыми актами ведомств и являющиеся индивидуальной формой поощрения за высокие достижения в труде и большие заслуги в служебной и иной общественно полезной деятельности.

Почетная грамота ЦК ВЛКСМ включена в перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные нормы законодательства, знаки отличия в труде, учрежденные ЦК ВЛКСМ, дают право на присвоение звания ветерана труда в случае, если гражданин, награжденный таким знаком, являлся работником комсомольских органов.

Поскольку истица была награждена Почетной грамотой ЦК ВЛКСМ в период работы в системе органов ВЛКСМ, судебная коллегия считает, что указанная грамота исходя из характера отмечаемых заслуг, является ведомственным знаком отличия в труде и оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда", не имелось.

По изложенным основаниям не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что награда истца не может быть учтена как ведомственный знак отличия в труде, поскольку ВЛКСМ - это самодеятельная общественная организация, которая не относится к ведомству как к органу государственного управления, и, следовательно, учрежденный таким союзом знак отличия в труде не является ведомственным.

Ссылка суда на Постановление ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 9.06.1987 г. N 646, которым утвержден образец юбилейной Почетной грамоты, необоснованна, поскольку указанным Постановлением установлены условия и порядок награждения коллективов и передовиков производства юбилейной Почетной грамотой от имени ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ за достижение наивысших результатов во всесоюзном социалистическом соревновании в честь 70-летия Великой Октябрьской Социалистической революции. Согласно Постановлению вручение юбилейных Почетных грамот производилось в ноябре 1987г., истица же награждена 4 октября 1988г. не юбилейной Почетной грамотой в связи с 70-летием Великой Октябрьской Социалистической революции.

При указанных обстоятельствах, свидетельствующих о неправильном применении норм материального права и несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным и в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а исковые требования - удовлетворению.

Руководствуясь статьей 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила

:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 29 июля 2015 года отменить, принять по делу новое решение, которым

Признать незаконным приказ Министерства труда и социальной защиты Республики Коми от 26.11.2014 N 2401 об отказе в присвоении Обертынской Н.Н. звания "Ветеран труда".

Возложить обязанность на Министерство труда и социальной защиты Республики Коми присвоить Обертынской Н.Н. звание "Ветеран труда".

Председательствующий

Судьи