Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 24 сентября 2015 г. по делу N 33-4398/2015

судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО7

судей Глазовой Н.В., ФИО3

при секретаре ФИО4

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи ФИО7 гражданское дело по иску Л.В.Я. к Казенному учреждению "адрес" ... Ц ... района "адрес", Департаменту ... "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда", признании нагрудного знака "Почетный труженик" треста "Юговостоктехмонтаж" ведомственным знаком отличия, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда",

по апелляционной жалобе истца Л.В.А. на решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ

(судья ФИО5),

УСТАНОВИЛА:

Л.В.Я. обратился в суд с исковым заявлением к Казенному учреждению "адрес" " ... Ц ... района "адрес"", Департаменту ... "адрес", в котором просит обязать казенное учреждение "адрес" ... Ц ... района "адрес" сформировать в отношении него дело на присвоение звания "Ветеран труда" и оформить ходатайство на имя губернатора "адрес" о присвоении ему звания "Ветеран труда"; обязать Департамент ... "адрес" включить его в проект Указа губернатора "адрес" о присвоении звания "Ветеран труда". Признать нагрудный знак "Почетный труженик" треста "Юговостоктехмонтаж" ведомственным знаком отличия, являющимся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

В обоснование заявленных требований Л.В.Я. указывал, что имеет общий трудовой стаж 48 лет, звание "Почетный труженик треста" и нагрудный знак. Обратился в КУВО "Управление ... Ц ... района "адрес" с письменным обращением о присвоении звания "Ветеран Труда", на основании диплома "Почетный труженика треста "Юговостоктехмонтаж". ДД.ММ.ГГГГ получил письменный отказ в присвоении звания "Ветеран труда". В дальнейшем он обратился в Департамент ... "адрес", где также ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда", по сообщению от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Л.В.Я. были оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым судом решением, Л.В.Я. была подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.

В судебное заседание явились истец ФИО6, представитель КУ ВО ... П.А.А., представитель Департамента-Т. Г.Д.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, истец имеет трудовой стаж 48 лет. Работал в тресте "Юговостоктехмонтаж".

ДД.ММ.ГГГГ был награжден дипломом "Почетный труженик" и одноименным нагрудным знаком.

Решением Департамента социальной защиты "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ Л.В.Я. в присвоении звания "Ветеран труда" было отказано, в связи с тем, что звание "Почетный труженик" треста "Юговостоктрестмонтаж" было присвоено на основании совместного решения руководства треста "Юговостоктехмонтаж" и объединённого комитета профсоюза, а учитывая, что трест "Юговостоктехмонтаж" не является ни Министерством, ни ведомством бывшего ФИО1, выданный диплом не может служить основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что отсутствуют доказательства, свидетельствующие о награждении истца дипломом "Почетный труженик" и нагрудным знаком в порядке согласования с Главтехмонтажем Минмонтажспецстрой ФИО1, отсутствует сам приказ о награждении подписанный его начальником и не представлено доказательств утраты данных документов.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, по следующим основаниям.

Согласно ч.1,4 ст.7 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда", награждённые орденами и медалями, либо удостоверение почетных званий ФИО1 или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период ВОВ и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч.1 ст.72 Конституции РФ вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении РФ и субъекта РФ.

Согласно ч.5 ст.76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в РФ, действует федеральный закон.

Исходя из содержания приведенных правовых норм полномочия органов государственной власти субъектов РФ по определению порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" ограничены федеральным законодательством, в том числе актами, определяющими категории граждан, являющихся ветеранами труда, в силу чего граждане, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж, в обязательном порядке признаются субъектами данного права, поскольку данное положение закреплено в п.2 ч.1 ст.7 ФЗ "О ветеранах".

Постановлением ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N было утверждено Положение о Министерстве монтажных и специальных строительных работ ФИО1.

Согласно п.6 Положения Минмонтажспецстрой ФИО1 в установленном порядке присваивает передовым работникам, инженерно-техническим работникам и служащим почетные звания, награждает работников нагрудными знаками и применяет иные меры поощрения.

Постановление Совмина ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N "О генеральной схеме управления монтажными и специальными строительными работами" утверждена структура Минмонтажспецстрой,в состав которой в т.ч. входили строительные тресты.

В соответствии с п.4.45 Положением о строительном тресте, утвержденного Постановлением Госстроя ФИО1 N 122, трест разрабатывает и утверждает в соответствии с действующим законодательством и по согласованию с профсоюзным комитетом положения о премировании работников треста из средств фонда материального поощрения, образуемого за счет отчислений от прибыли. При этом показатели, условия и размеры премирования для руководящих работников аппарата управления треста устанавливаются руководителем вышестоящей организации по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза. За заслуги в области строительства и успешное выполнение производственных заданий рабочие, инженерно-технические работники и служащие треста могут быть с учетом мнения трудового коллектива представлены трестом в установленном порядке к награждению орденами и медалями ФИО1, присвоению почетных званий и другим видам поощрения.

Из данного Положения усматривается, что Министерство монтажных и специальных строительных работ ФИО1 делегировало полномочия по награждению работников трестов, непосредственно самим трестам.

Таким образом, диплом "Почетный труженик" треста "Юговостоктехмонтаж" является ведомственным знаком отличия, награждение истца связанно с его успехами в трудовой деятельности, соответственно Л.В.Я. имеет право на присвоение звания "Ветеран труда".

В связи с этим решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным и оно подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.328-329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

Принять по делу новое решение: Обязать казенное учреждение "адрес" "Управления ... Ц ... района "адрес"" сформировать дело личное дело на присвоение звания "Ветеран труда" в отношении Л.В.Я.

Обязать Департамент труда и социального развития "адрес" включить Л.В.Я. в список лиц на присвоение звания "Ветеран труда"

Председательствующий:

Судьи коллегии: