Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 29 октября 2015 г. по делу N 33-5401/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего ФИО9,

судей "данные изъяты"., ФИО5,

при секретаре ФИО6, -

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи ФИО9

гражданское дело по иску ФИО1 к "данные изъяты" по "адрес" о признании незаконным решения об исключении из подсчета специального стажа определенных периодов и об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, о включении в специальный стаж определенных периодов, о признании права на досрочную пенсию по старости и о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости со дня обращения за её назначением,

по апелляционной жалобе "данные изъяты"

на решение Хохольского районного суда Воронежской области от 7 июля 2015 года

(судья районного суда ФИО7),

УСТАНОВИЛА:

Решением N от ДД.ММ.ГГГГ "данные изъяты" по "адрес" отказало ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью по мотивам отсутствия 25 лет специального стажа, необходимого для назначения названной пенсии по основанию, предусмотренному п.п.19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173 -ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просила обязать ответчика включить в стаж её педагогической деятельности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" в "данные изъяты", период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности учителя "данные изъяты" периоды обучения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, период нахождения в командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, признать за ней право на указанную пенсию, обязать ответчика назначить эту пенсию со дня обращения за её назначением - ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 3-4).

Решением Хохольского районного суда Воронежской области от 7 июля 2015 года исковые требования ФИО1 удовлетворены ( л.д. 45-47).

В апелляционной жалобе "данные изъяты" по "адрес" просит решение суда отменить в части удовлетворения требований о включении в специальный педагогический стаж период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты" и назначения досрочной пенсии по старости с даты обращения. Полагают, что решение суда в указанной части незаконно, необоснованно, постановлено при неправильном применении норм материального права ( л.д. 51-53).

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика по доверенности ФИО8 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Истица ФИО1, третье лицо отдел по образованию, молодежной политике, культуре и спорту "данные изъяты" "адрес", которые о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин неявки в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ответчика по доверенности ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на нее, судебная коллегия полагает, что решение подлежит отмене в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты", а так же в части назначения досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения ( часть 3 ст. 330 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ решение должно быть законным и обоснованным.

Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Решение является законным и обоснованным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. ст. 55, 59-61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

По мнению судебной коллегии постановленное решение не отвечает таким требованиям.

Судом первой инстанции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в "данные изъяты" по "адрес" за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости, как лицу, осуществлявшему педагогическую деятельность в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (здесь и далее - в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений).

Решением "данные изъяты" по "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ N истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по мотиву невозможности включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках, а так же периодов работы в должности методиста в "данные изъяты" и в должности учителя математики "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года.

Удовлетворяя исковые требования в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью периода работы истицы методистом в "данные изъяты" в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, суд первой инстанции руководствовался Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденным Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" полагая, что истица приобрела право на включение спорного периода работы в специальный стаж и это право за ней сохраняется, с чем апелляционная инстанция не может согласиться.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Пунктом 3 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Однако, ни действующим в настоящее время Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты", равно как и ранее действовавшими Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты", и Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" не предусматривалось право лиц, осуществлявших педагогическую деятельность, на включение в специальный стаж для назначения пенсии периодов трудовой деятельности в должности методиста Дома пионеров.

Положение о Порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N не подлежало применению с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием соответствующих нормативных актов ФИО3 и введением их в действие.

Пунктом 2 постановления Верховного ФИО10 ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств" установлено, что на территории ФИО3 до принятия соответствующих законодательных актов ФИО3 нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции ФИО3, законодательству ФИО3 и названному соглашению.

С ДД.ММ.ГГГГ введен в действие Закон ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "О государственных пенсиях в ФИО3".

В соответствии со статьей 80 названного Закона пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет.

Списки соответствующих работ (профессий и должностей), с учетом которых назначается пенсия за выслугу лет, а в необходимых случаях и правила исчисления выслуги и назначения пенсий, утверждаются ФИО3 ( статья 83).

Во исполнение указанного закона постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N утверждены Списки профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию по выслуге лет.

Указанное постановление действовало так же с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 83 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3" ФИО3 постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3".

2. Установить, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Таким образом, со дня введения в действие вышеуказанных нормативных актов Российской Федерации, ранее действующие нормативные акты Союза ССР, регулирующие аналогичные правоотношения, на территории ФИО3 не применялись.

В Постановлении ФИО2- Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N прямо указано на неприменение на территории Российской Федерации Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

При этом судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что указанное Постановление утратило силу с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Постановления ФИО2 -Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 953. По мнению судебной коллегии указанное Постановление не подлежало применению на территории Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3" и Постановления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет".

Для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно применяется Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления.

Указанное разъяснение содержится в подпункте "м" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений ( организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы ( деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

Постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты" действовавшее в период выполнения работы, предусматривало возможность включения в стаж, дающий право на выслугу лет, педагогической деятельности в должностях, предусмотренных Списком 1991 (пункт 2). В этом списке должность методиста отсутствует.

Отсутствует должность "данные изъяты" так же в Списке должностей и учреждений, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "данные изъяты".

При таких обстоятельствах "данные изъяты" "адрес" в части признания незаконным решения "данные изъяты" по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности методиста "данные изъяты", об обязании ответчика включить указанный период работы в специальный стаж, следует отменить и в иске в указанной части отказать.

Поскольку без учета стажа работы "данные изъяты" в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у истицы не имеется требуемого педагогического стажа "данные изъяты", постольку следует отменить решение суда в части понуждения ответчика назначить ФИО1 досрочную пенсию с даты обращения с ДД.ММ.ГГГГ и в указанной части требований так же отказать.

В остальной части решение суда не обжалуется и отсутствуют основания для проверки решения суда в полном объеме.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, - судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Хохольского районного суда Воронежской области от 7 июля 2015 года в части признания незаконным решения "данные изъяты" по "адрес" N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периода работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности "данные изъяты", об обязании ответчика включить указанный период работы в специальный стаж, а так же о назначении досрочной пенсии по старости с ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение, которым в указанной части исковых требований ФИО1 - отказать.

В остальной части решение Хохольского районного суда Воронежской области от 7 июля 2015 года оставить без изменений.

Председательствующий:

Судьи коллегии: