Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 27 октября 2015 г. по делу N 33-5590/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Батищевой Л.В., Свечкова А.И.,

при секретаре Б.О.В.,

с участием адвоката Алимкиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А. гражданское дело по иску Л.О.В. к ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области о признании права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным бездействия УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в не заверении надлежащим образом представленных 19 августа 2013 года копий документов и не выявлении недостатков в оформлении представленных документов, признании незаконными решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 января 2014 года (протокол N 1) и от 19 февраля 2015 года (протокол N 4) об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, признании незаконным бездействия комиссии ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении повторного заявления о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 16 сентября 2014 года, возложении обязанности на ФСИН России поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с 26 сентября 2013 года

по апелляционной жалобе представителя УФСИН России по Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 июля 2015 года

(судья Жемчужникова И.В.)

установила:

Л.О.В. обратилась в суд с вышеназванными исковыми требованиями к ФСИН России, УФСИН России по Воронежской области, указывая в обоснование своих требований, что она проходила службу в органах уголовно-исполнительной системы с мая 2000 года по июль 2011 года, приказом начальника УФСИН по Воронежской области от 30 июня 2011 года N 440-л/с уволена в отставку с выслугой лет в календарном исчислении на 04 июля 2011 года 18 лет 3 месяца 24 дня. 08 апреля 2004 года она и ее семья, состоящая из трех человек, поставлена на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в органах уголовно-исполнительной системы. В настоящее время проживают в квартире по адресу -, собственником которой является П.Т.И.

После многочисленных обращений к ответчикам о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, с приложением всех необходимых документов, на заседании комиссии ФСИН России (протокол N1 от 22.01.2014 года) ей было отказано ввиду ненадлежащего заверения представленных документов, соответствующую выписку из протокола Л.О.В. получила 13.08.2014 года.

После устранения недостатков и повторного обращения к ответчикам с таким же заявлением, истцу в таковой постановке повторно отказано в связи с отсутствием обязательных документов и в связи с обеспеченностью на одного члена семьи жилой площадью более 15 кв.м. (протокол N4 от 19.02.2015 года). Не согласившись с такими отказами, истец просила:

признать за ней право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

признать незаконным бездействие УФСИН России по Воронежской области, выразившееся в не заверении надлежащим образом представленных истцом 19 августа 2013 года копий документов и не выявлении недостатков в оформлении представленных документов;

признать незаконными решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 января 2014 года (протокол N 1) и от 19 февраля 2015 года (протокол N 4) об отказе в постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения;

признать незаконным бездействие комиссии ФСИН России, выразившееся в не рассмотрении повторного заявления истца о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения от 16 сентября 2014 года;

возложить обязанность на ФСИН России поставить на учет истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с 26 сентября 2013 года (Л.д. 5-11, 26-31, 58-65).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 23 июля 2015 года исковые требования истца удовлетворены частично.

Признаны незаконными решения комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 22 января 2014 года (протокол N 1) и от 19 февраля 2015 года (протокол N 4) об отказе в постановке на учет истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признано незаконным бездействие комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов представления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, выразившееся в не рассмотрении заявления Л.О.В. от 16 сентября 2014 года о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Признано за Л.О.В. право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения с 26 сентября 2013 года.

Возложена обязанность на ФСИН России поставить на учет Лящук О.В. для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения с 26 сентября 2013 года (Л.д. 174, 175-180).

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Воронежской области выражает несогласие с принятым решением ввиду его незаконности и необоснованности, просит его отменить, в иске Лящук О.В. отказать, ссылаясь на неприменение судом последствий пропуска трехмесячного срока для обращения за защитой права, нарушение судом пункта 8 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного Приказом ФСИН России от 29.08.2013 года N 496 (далее по тексту Порядка), предусматривающего разрешение вопросов о постановке на учет для получения выплат для приобретения или строительства жилья в качестве исключительной компетенции Комиссии ФСИН России, а также несоответствие выводов суда установленным обстоятельствам (Л.д. 193-197).

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает выводы суда соответствующими установленным обстоятельствам, а решение -соответствующим действующим нормам материального права, просит его не отменять, апелляционную жалобу не удовлетворять (Л.д. 200-202).

В судебное заседание явились: истец Л.О.В., его представитель адвокат Алимкина О.Н., представители ответчика УФСИН России по Воронежской области Б.И.Н., Б.С.Ю.

В судебное заседание не явились представитель ответчика ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области, представитель ФСИН России, которые судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица судебной коллегии не представили, в связи с чем, на основании статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика. С.Ю., Б.И.Н., истца Л..В., ее представителя адвоката Алимкиной О.Н., обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, не находит оснований для отмены или изменения решения.

Как видно из материалов дела истец с 08 апреля 2004 года состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с составом семьи три человека (Л.д. 100).

11 июля 2013 года ФКУ УК УФСИН Росси и по Воронежской области сообщило истцу, что рассмотрение заявлений сотрудников о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты будут рассматриваться после утверждения ФСИН России порядка формирования и работы комиссий по рассмотрению вопросов о предоставлении указанной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и создания на основе этого документа комиссий в регионах (Л.д. 14).

19 августа 2013 года истец вновь обратился с заявлением о постановке на учет для получения выплаты на имя начальника УФСИН России по Воронежской области, приложив к заявлению копии документов, которые были заверены начальником ФКУ УК (Л.д. 88-89).

Письмами УФСИН России по Воронежской области от 29 августа 2013 года и от 06 сентября 2013 года истцу даны ответы, аналогичные письму от 11 июля 2013 года, кроме того сообщено о необходимости предоставления соответствующих документов, предусмотренных п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.04.2013 года N369 (л.д.43-44).

26 сентября 2013 года истец подала заявление в УФСИН, в котором просила приобщить к поданным 19 августа 2013 года документам, заявление о постановке на учет для получения выплаты на имя директора ФСИН России, а также сообщала о том, что оригиналы документов, заверенные начальником ФКУ УК и копии которых были приложены к заявлению от 19 августа 2013 года, находятся в учетном жилищном деле, хранящемся в ФКУ УК УФСИН России по Воронежской области (Л.д. 86-87).

Анализируя нормативные акты, регулирующие спорные правоотношения сторон, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по принятию необходимых и достаточных документов, в подлинном виде либо заверенных надлежащим образом, возлагается на территориальные подкомиссии, созданные при территориальных органах ФСИН России и образовательных учреждениях ФСИН России. Судом установлено на основании представленных доказательств, что копии необходимых документов истцом были представлены и приняты УФСИН России по Воронежской области 29.06.2013 года, а неправильное заверение указанных документов нельзя вменить в вину истцу, в связи с чем пришел к правильному выводу о незаконности оспариваемых решений комиссий от 22.01.2014 года и от 19.02.2015 года.

Удовлетворяя исковые требования истца частично, суд первой инстанции исходил из наличия оснований для постановки на учет ответчиками истца для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369.

Доказательств законности оспариваемых действий и отсутствия такого права у истца ответчиками представлено не было.

Доводы апелляционной жалобы о том, что документы истцом были сданы в канцелярию УФСИН России по Воронежской области 19 августа 2013 года, когда еще не были созданы комиссии ФСИН и подкомиссии УФСИН по рассмотрению указанных заявлений, а также отсутствием надлежащим образом заверенных документов, в связи с чем, комиссия ФСИН России не могла принять иного решения как отказать с принятии на учет, судом учтены, по своему содержанию не опровергают выводы суда.

Оспариваемые действия УФСИН России по Воронежской области по не своевременному и ненадлежащему заверению копий документов при принятии заявления о постановке на жилищный учет нарушили права истца, совершившего все предусмотренные законом действия и имеющего основания для принятия на учет с целью получения единовременной выплаты по улучшению жилищных условий. Указанные выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам, подтвержденным представленными доказательствами.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом пункта 8 Порядка не может повлиять на выводы суда, исходя из требований ст. 8 Гражданского кодекса РФ.

Ссылка в апелляционной жалобе на неприменение судом последствий пропуска истцом срока обращения в суд была предметом исследования суда первой инстанции, необоснованность её отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, содержащих исчерпывающие выводы.

Иные изложенные в апелляционной жалобе доводы направлены на переоценку ранее представленных суду доказательств, на субъективное толкование и применение норм права, законность и обоснованность выводов суда не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Апелляционная жалоба не содержит оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, к отмене постановленного судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст, 328 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 23 июля 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя УФСИН России по Воронежской области -без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии