Апелляционное определение СК по гражданским делам Воронежского областного суда от 10 ноября 2015 г. по делу N 33-5883/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в

составе:

председательствующего Квасовой О.А.,

судей Батищевой Л.В., Степановой Е.Е.,

при секретаре Б.О.В.,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Квасовой О.А.

гражданское дело по иску Р.А.М. к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области о возложении обязанности по включению в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе индивидуальное жилищное строительство с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа г. Воронеж с 13 октября 2011 года, взыскании судебных расходов

по апелляционной жалобе представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области

на решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 августа 2015 года

(судья Сапрыкина И.А.)

установила:

Р.А.М. обратилась в суд с вышеуказанным исковым заявлением к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, указав в обоснование своих требований, что она является многодетной матерью, распоряжением Управы Железнодорожного района ГО г.Воронеж от 02 ноября 2011 года поставлена на учет как лицо, имеющее право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства. Впоследствии ею было получено письмо от ответчика, согласно которому она включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно, с даты подачи заявления, т.е. с 20 сентября 2013 года и номер ее очереди на 23 января 2015 года составляет 1119. Не согласившись с датой постановки ее на учет, т. е. не с даты первоначального обращения в Управу Железнодорожного района ГО г. Воронеж, истец обратилась в суд, просила:

обязать ответчика включить ее в реестр многодетных граждан с даты подачи заявления и первоначальной постановки на учет в Управе Железнодорожного района г. Воронежа, т. е. с 13 октября 2011 года;

взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы в сумме 300 рублей (Л.д. 5-6).

Решением Центрального районного суда г. Воронежа от 11 августа 2015 года исковые требования истца удовлетворены. На Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность включить Р.А.М. в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков, в группе индивидуальное жилищное строительство, с даты подачи заявления в управу Железнодорожного района городского округа город Воронеж - с 13 октября 2011 года.

Взысканы с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей (Л.д. 33, 34-36).

В апелляционной жалобе ответчик полагает, что решение суда незаконно и необоснованно, ввиду отсутствия правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца, судом неправильно применен действующий Закон Воронежской области от 08 июня 2012 года N 65-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

В судебное заседание не явились: истец Р.А.М., представитель ответчика ДИЗО Воронежской области, которые судом были надлежащим образом извещены, в том числе путем публикации сведений на официальном сайте Воронежского областного суда, о причинах неявки не сообщили, каких-либо доказательств наличия уважительных причин отсутствия, в судебное заседание не представили.

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом дела по существу.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин неявки, на момент рассмотрения дела, указанные лица, судебной коллегии не представили, в связи с чем на основании статьи 167 ГПК РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к выводу о наличии оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с п.п. 5 п.1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" граждане, имеющие трех и более детей, имеют право на бесплатное предоставление земельных участков.

Порядок предоставления многодетным гражданам в собственность бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован статьей 13.1 Закона Воронежской области от 13.05.2008 г. N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области".

Согласно п. 2 указанной статьи предоставление земельных участков многодетным гражданам осуществляется на основании заявления, которое подается одним из родителей, опекуном (попечителем) в уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, по месту постоянного проживания заявителя.

Уполномоченный орган или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в течение 30 календарных дней со дня поступления заявления и документов, указанных в части 3 настоящей статьи, принимает решение о включении заявителя в Реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, либо об отказе включить его в Реестр, которое направляется заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении в течение 5 календарных дней со дня принятия соответствующего решения (п. 4 указанной статьи).

Порядок формирования и ведения перечня земельных участков, порядок ведения Реестра устанавливаются правительством Воронежской области (п. 5 указанной статьи).

Согласно п. 2 раздела III Правил учета граждан, обратившихся для постановки на очередь на бесплатное получение земельных участков в собственность, на территории городского округа город Воронеж, утвержденных постановлением главы городского округа город Воронеж от 13.11.2008 г. N 1536, учет граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность, осуществлялся в управах районов городского округа город Воронеж в соответствии с имеющимся делением территории городского округа город Воронеж на внутригородские районы. Указанные правила утратили силу в связи с изданием Постановления Администрации городского округа город Воронеж от 15.07.2013 г. N 640, вступившего в силу после официального опубликования - 18.07.2013.

В силу п. 2.1 и п. 2.2 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 08.07.2011 г. N 657 и действовавшего до 16.08.2012 г., органом, предоставляющим муниципальную услугу "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства" является администрация городского округа город Воронеж. Структурными подразделениями администрации городского округа город Воронеж, ответственными за предоставление муниципальной услуги, являются управы районов городского округа город Воронеж. Указанный Административный регламент утратил силу в связи с изданием Постановления администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. N 676, вступившего в силу после официального опубликования - 16.08.2012.

В силу п. 1.3.1 Административного регламента администрации городского округа город Воронеж по предоставлению муниципальной услуги "Учет граждан в качестве имеющих право на бесплатное получение земельных участков в собственность для целей индивидуального жилищного строительства и ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства", утвержденного Постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 08.08.2012 г. N 676, органом, предоставляющим соответствующую муниципальную услугу, является Администрация городского округа город Воронеж. Структурным подразделением Администрации городского округа город Воронеж, обеспечивающим организацию предоставления муниципальной услуги, является Департамент муниципальной собственности Администрации городского округа город Воронеж.

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.09.2012 г. N 845 утвержден Порядок ведения реестра многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области. На Департамент имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления привести реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Воронежской области, в соответствие прилагаемому Порядку.

В соответствии с п. 2.7 указанного Порядка ведения реестра многодетных граждан, многодетные граждане, обратившиеся в Департамент, орган местного самоуправления до вступления в силу настоящего Порядка, включаются в Реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, зарегистрированного путем присвоения входящего номера в соответствии с инструкцией по делопроизводству в правительстве Воронежской области, исполнительных органах государственной власти Воронежской области или органов местного самоуправления.

Согласно п. 2.8 указанного Порядка Департамент, орган местного самоуправления обеспечивают внесение в Реестр записей о многодетных гражданах, обратившихся с заявлением о предоставлении земельного участка до вступления в силу настоящего Порядка, путем направления таким гражданам заказным письмом с уведомлением о вручении запросов о представлении документов в соответствии с ч. 3 ст. 13.1 Закона и проведения проверки соответствия сведений, представленных такими гражданами, в соответствии с ч. 6 ст. 13.1 Закона.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Р.А.М. имеет шестерых детей: Р.Д.В., - года рождения, Р.Э.В., - года рождения, Р.А.В., - года рождения, Р.В.В., - года рождения, Р.М.В., - года рождения, Р.С.В., - года рождения (Л.д. 14-19).

Распоряжением управы Железнодорожного района городского округа Воронеж от 02 ноября 2011г. N 1002-р Р.А.М. была поставлена на учет в качестве имеющей право на бесплатное получение земельного участка в собственность для индивидуального жилищного строительства с даты подачи заявления -с 13 октября 2011 года (Л.д. 12). Департаментом имущественных и земельных отношений истец включен в реестр многодетных граждан городского округа г. Воронеж, изъявивших желание получить бесплатно земельный участок под индивидуальное жилищное строительство под номером 1119 с 20 сентября 2013 года, т. е с момента ее обращения (Л.д. 8-10).

Учитывая изложенное, районный суд пришел к правильному выводу о том, что на момент обращения Р.А.М. 13 октября 2011 года с заявлением о постановке на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное получение земельного участка для индивидуального строительства полномочия по учету таких граждан были отнесены к компетенции управ районов городского округа город Воронеж, в связи с чем, Р.А.М. в силу вышеизложенного и в силу действующего законодательства должна была быть включена в реестр ответчиком с даты ее обращения, т. е. с 13 октября 2011 года.

Доводы апелляционной жалобы о том, что многодетные граждане, обратившиеся в департамент, включаются в реестр в порядке очередности в соответствии с датой поступления заявления, опровергнуты выводами суда, состоявшимися на основании установленных обстоятельств, исходя из смысла ч.6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области", в соответствии с которой при осуществлении уполномоченными органами учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим Законом Воронежской области, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет.

Другие доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, были предметом судебного исследования и оценки судом первой инстанции, их необоснованность отражена в судебном решении с изложением соответствующих мотивов, содержащих исчерпывающие выводы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Воронежа от 11 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи коллегии