Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Погорельцева Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Щербакова А.Г. на постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2015 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью "Гигиена-М", юридический адрес: Ханты - Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, Пионерная зона, ул. Набережная, д. 14, помещение N 3,
установил:
Постановлением судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2015 года производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО "Гигиена-М" (далее по тексту - Общество), обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу N 248 от 09 апреля 2015 года прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по протоколу N 249 от 09 апреля 2015 года - прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, начальник ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Щербаков А.Г. просит постановление судьи Нефтеюганского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 27 мая 2015 года отменить. В обоснование доводов жалобы указывает, что в ходе проверки, проведенной в отношении Общества на законных основаниях и с соблюдением порядка, установленного соответствующими нормативными актами, выявлены множественные нарушения Обществом санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждается материалами дела. Судом первой инстанции дана неверная оценка имеющимся в материалах дела доказательствам, в связи с чем постановление подлежит отмене.
В судебном заседании представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по ХМАО - Югре, Егорова О.В. и Хакимова Т.С. на доводах жалобы настаивали в полном объеме.
В судебном заседании представители ООО "Гигиена - М", Мироненко И.Г. и Мироненко Н.Л. с доводами жалобы начальника ТО УФС Роспотребнадзора по ХМАО-Югре Щербакова А.Г. не согласились, считая их незаконными и необоснованными. Просили постановление Нефтеюганского районного суда ХМАО - Югры оставить без изменения, а жалобу должностного лица административного органа - без удовлетворения. Признали, что на момент проведения проверки в помещении для хранения дезинсекционных средств (в гараже) температура по термометру, находящемуся в помещении, составляла +23 градуса, что выше нормы. Однако, это нарушение было незамедлительно устранено. Также признали, что на момент проведения проверки в помещении отсутствовала кальцинированная сода для мытья рук в перчатках после проведения работ с родентицидами и инсектицидами. Указанный недостаток сразу же был устранен. С остальными нарушениями, которые, по мнению административного органа, были допущены Обществом, не согласились.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителей административного органа - Хакимову Т.С. и Егорову О.В., защитников юридического лица - Мироненко И.Г. и Мироненко Н.Л., считаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Согласно положению ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО "Гигиена-М" была проведена плановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения Обществом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, что зафиксировано в акте проверки и протоколах об административных правонарушениях.
9 апреля 2015 года заместителем начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Голубковой С.В. в отношении ООО "Гигиена-М" составлен протокол об административном правонарушении N 248 о том, что при проведении выездной плановой проверки в период с 16 марта 2015 года по 10 апреля 2015 года в структурных подразделениях ООО "Гигиена-М" выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: производственное помещение для приготовления родентицидных приманок (гараж) не оборудовано отдельным входом, на предприятии не соблюдаются меры безопасности лиц, занимающихся дезинсекцией и дератизацией, отсутствует кальцинированная сода для мытья рук в перчатках после проведения работ с родентицидами и инсектицидами, обработки защитных очков, респиратора, помещения для хранения дезинсекционных и дератизационных средств (в гараже) не оборудовано приточно-вытяжной вентиляцией, складское помещение для хранения дератизационных средств (в гараже) не оборудовано водопроводом и канализацией, производственное помещение (для приготовления и расфасовки родентицидных приманок - в гараже) не оборудовано водопроводом и канализацией, в помещении, предназначенном для приготовления рабочих растворов, эмульсий, приманок для проведения дезинсекционных работ, отсутствует приточно-вытяжная вентиляция, на момент проверки в помещении для хранения дезинсекционных средств (в гараже) - 18 марта 2015 года температура по термометру, находящемуся в помещении, составляла +23 градуса, что не отвечает требованиям пунктов 4.1.1, 4.1.2 СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", приложений 1 (п. 4) и 2 указанных Требований, пунктов 8, 6.11,6.6 СанПиН 3.5.2.1376-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезенсекционных мероприятий против синантропных членистоногих".
Кроме того, 9 апреля 2015 года заместителем начальника отдела Управления Роспотребнадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Голубковой С.В. в отношении ООО "Гигиена-М" составлен протокол об административном правонарушении N 249 о том, что при проведении выездной плановой проверки в период с 16 марта 2015 года по 10 апреля 2015 года в структурных подразделениях ООО "Гигиена-М" выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно: в инсектарии при работе с тараканами (через которые возможна передача таких заболеваний как туберкулез, столбняк, трахома, дифтерия, сальмонеллез, дизентерия, брюшной тиф, гельминтозы и др.) отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием ПБА ???-?V группы патогенности; также в инсектарии отсутствует специальный журнал по учету движения членистоногих, с указанием места и даты вылова, результатов исследования. Кроме того, при проведении дезинфекции методом кипячения не соблюдаются временной интервал воздействия высоких температур на биологический агент, биологические отходы не кипятятся, а заливаются кипятком, в рабочем помещении инсектария не упорядочено хранение спецодежды, она хранится на "плечиках" на дверях, естественное освещение в рабочем помещении инсектария отсутствует, что является нарушением требований п.п. 2.1.2, 2.3.4, 2.3.11, 2.9.15, 2.11.2, 2.12.3, 2.12.4, 2.12.13 СП 1.3.2322-08 "Безопасность работы с микроорганизмами ???-?V групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней",
Прекращая производство по делу, судья Нефтеюганского районного суда пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Гигиена-М" к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. Основаниями для прекращения производства по делу в отношении Общества явилось нарушение административным органом порядка привлечения Общества к административной ответственности, а именно: в распоряжении о проведении проверки неверно указаны задачи проверки, акт проверки не содержит сведений о лицах, допустивших нарушения, и не подписан должностными лицами, проводившими проверку, что исключает их из числа доказательств по делу об административном правонарушении. Кроме того, судьей установлено, что приточно-вытяжная вентиляция находится в рабочем состоянии, что подтверждается протоколами лабораторных исследований, а искусственная освещенность соответствует требованиям.
Между тем, с такими выводами суда первой инстанции согласиться нельзя.
Действительно, в соответствии с распоряжением (приказом) руководителя УРПН по ХМАО - Югре Соловьевой М.Г. от 05 марта 2015 года N 18 в отношении ООО "Гигиена -М" назначена плановая выездная проверка, задачами которой указано установление (отсутствия) фактов нарушения санитарного законодательства, законодательства в сфере защиты прав потребителей, при оказании стоматологических услуг населению.
В ходе судебного разбирательства судом было установлено, что деятельность ООО "Гигиена - М" не связана с оказанием стоматологических услуг населению, что, по мнению суда, является существенным недостатком документа и основанием для признания его незаконным.
Однако, далее из текста распоряжения следует, что правовыми основаниями для проведения проверки являются, в том числе, СП 3.5.1378 - 03 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекцуионной деятельности", СанПиН 3.5.2.1376 - 03 "Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синатропных членистоногих" СанПиН 3.5.31129-02 "Санитарно - эпидемиологические требования к проведению дератизации", МУ 3.5.32949-11 "Дератизация. Борьба с грызунами в населенных пунктах, на железнодорожном, водн
