Решение Суда Ханты-Мансийского автономного округа от 10 декабря 2015 г. по делу N 7-511/2015

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Толстогузов А.В.,

с участием представителя администрации городского поселения Барсово - Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе и.о главы городского поселения Барсово Ж. на решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2015 года, которым постановление государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району С. *** от *** - оставлено без изменения, а жалоба администрации городского поселения Барсово - без удовлетворения,

установил:

Постановлением государственного инспектора дорожного надзора отделения по организации дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по Сургутскому району С. *** от *** юридическое лицо - администрация городского поселения Барсово было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300000 рублей в связи с допущенными нарушениями требований пунктов 3.1.1, 3.1.2 "ГОСТ Р 50597- 93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года N221 и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N1090, выразившихся в наличии сверхнормативных выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной правилами дорожного движения скоростью на проезжих частях улично-дорожной сети в г.п. Барсово Сургутского района.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, администрация г.п. Барсово обратилась в Сургутский районный суд ХМАО-Югры с жалобой, в которой просила отменить вынесенное постановление от 30.06.2015 года.

Вышеуказанным решением Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2015 года постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и.о главы городского поселения Барсово Ж. просит отменить решение суда от ***, мотивируя жалобу тем, что должностным лицом ГИБДД незаконно не приняты во внимание доказательства, представленные администрацией городского поселения Барсово, свидетельствующие об отсутствии у юридического лица реальной возможности для соблюдения требований по содержанию дорог в надлежащем состоянии; муниципальный контракт по содержанию дорог был заключен *** и на тот момент состояние дорог было удовлетворительное, выбоины образовались в процессе зимней эксплуатации дорог, а зимой обнаружить и устранить выбоины невозможно, *** ямы и выбоины были ликвидированы; администрация вправе действовать лишь через проведение конкурса по отбору подрядчика для выполнения работ по ямочному ремонту, что требует соблюдения процедуры и определенных затрат времени; протокол и постановление вынесены в один день, что лишило администрацию ознакомиться с материалом, подготовить возражения и т.д., доверенность у представителя администрации П. была общей и не наделяла ее полномочиями по участию в конкретном административном деле; наказание является чрезмерно суровым.

В судебном заседании представитель администрации городского поселения Барсово - Б., жалобу поддержала, изложив доводы, указанные в жалобе.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав участников судебного заседания, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда. Решение суда является законным и обоснованным, основано на верном толковании норм права.

Как видно из материалов дела, вывод о виновности администрации городского поселения Барсово в совершении правонарушения основан на собранных по делу доказательствах.

Вина администрации городского поселения Барсово в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, в полном объеме подтверждается доказательствами, собранными по делу.

Согласно п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.6 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.1.1 и 3.1.2 "ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года N221, соответственно: покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года N1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Статья 12.34 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Согласно пункта 5 статьи 6 Устава городского поселения Барсово к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Из имеющегося в материалах дела муниципального контракта от *** года, заключенного между администрацией г.п. Барсово и ООО "Мирт" (исполнитель) на электронном аукционе со сроком выполнения работ с *** года по *** года, последний обязан выполнять работы по содержанию объектов дорожного хозяйства муниципального образования г.п. Барсово, в том числе работы по зимнему и летнему содержанию автомобильных дорог, включающих зимнюю и летнюю механизированную уборку дорог, а также выполнение работ по обновлению дорожной разметки, техническому обслуживанию и установке дорожных знаков.

Таким образом, администрацией г.п. Барсово при заключении вышеуказанного муниципального контракта не было предусмотрено выполнение работ, связанных с ремонтом дорожного покрытия, что в свою очередь относится к обязанностям по надлежащему содержанию автомобильной дороги. Таким образом, юридическим лицом не были приняты все меры по обеспечению надлежащего содержания дорог, находящихся в его ведении.

Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, районный суд сделал правильный вывод о том, что в действиях администрации городского поселения Барсово усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ.

Все выводы судьи должным образом мотивированы.

Наказание администрации городского поселения Барсово назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом всех обстоятельств дела.

Оснований для применения норм ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется, так как по делу не установлено каких либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения, его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации городского поселения Барсово допущено не было.

Привлечение юридического лица к административной ответственности является правомерным, так как именно юридическое лицо не исполнило в данном случае возложенные на него законом обязанности по надлежащему содержанию дорог.

Материалами дела подтверждается, что администрация городского поселения Барсово не предприняла исчерпывающие меры для соблюдения положений действующего законодательства.

Нарушения закона при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом не допущено, так как при рассмотрении дела представитель администрации городского поселения Барсово - П. присутствовала лично, действуя при этом на основании надлежащей доверенности, наделяющей ее правом представлять администрацию по делам об административном правонарушении со всеми необходимыми полномочиями. В случае необходимости ознакомится с делом, подготовить возражения, и т.д П. имела возможность заявить соответствующие ходатайства, в том числе об отложении рассмотрения дела, однако, своими правами не воспользовалась. В связи с чем, нарушений закона при составлении протокола и рассмотрении дела должностным лицом, не усматривается.

Доводы, аналогичные доводам рассматриваемой жалобы, представитель юридического лица заявлял при рассмотрении дела в суде первой инстанции. Указанным доводам судом дана надлежащая мотивированная оценка в решении суда. Оснований сомневаться в правильности выводов суда первой инстанции, не имеется.

При таком положении основания для удовлетворения жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья,

решил:

Решение Сургутского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 21 сентября 2015 года в отношении администрации городского поселения Барсово по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу и.о главы городского поселения Барсово Ж. - без удовлетворения.

Судья суда Ханты-Мансийского

автономного округа - Югры А.В. Толстогузов