Апелляционное определение СК по гражданским делам Суда Еврейской автономной области от 18 ноября 2015 г. по делу N 33-649/2015

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Серга Н.С.,

судей: Слободчиковой М.Е., Коневой О.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" на решение Смидовичского районного суда ЕАО от " ... ", которым постановлено:

Исковое заявление Кудряшовой Н. Г. к администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании права на получение денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома и возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта, взыскании судебных расходов удовлетворить.

Признать за Кудряшовой Н. Г., Кудряшовым В. Л. право на получение денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома, расположенного по адресу: " ... ", исходя из общей площади дома " ... " квадратных метров в размере " ... " рублей за счет средств федерального бюджета по " ... " рублей в пользу каждого.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории Еврейской автономной области в 2013 году, для получения социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений Николаевского городского поселения Кудряшову Н. Г., " ... " года рождения, уроженку " ... ", Кудряшова В. Л., " ... " года рождения, уроженца " ... ".

Решение подлежит немедленному исполнению

Взыскать с администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО в пользу Кудряшовой Н. Г. судебные расходы на проведение строительно-технической экспертизы в размере " ... " рублей.

Производство по делу по исковому заявлению Кудряшовой Н. Г. к администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО о возложении обязанности по проведению комиссионного обследования жилого дома на предмет его пригодности (не пригодности) для дальнейшего проживания прекратить в связи с отказом истца от иска.

Заслушав доклад судьи Слободчиковой М.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кудряшова Н.Г. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО (далее по тексту администрация МО "Николаевское городское поселение") о признании права на получение меры государственной поддержки на строительство жилого помещения взамен утраченного и включении в список для получения денежных средств на строительство жилья.

Требования мотивировала тем, что является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: " ... ", право собственности, на которое зарегистрировано " ... ". В августе 2013 года в результате крупномасштабного наводнения её дом попал в зону затопления.

Ответчик отказал включить её в список пострадавших на получение денежных средств на строительство жилья взамен утраченного в связи с отсутствием правоустанавливающих документов.

" ... " в ходе технического осмотра дома специалист ГУП ЕАО "БТИ ЕАО" установила, что жилой дом был затоплен в результате наводнения в 2013 году и имеет сквозную трещину на всю высоту стен.

Просила признать за ней право на получение меры государственной поддержки на строительство жилого помещения взамен утраченного, включить её в список пострадавших в результате крупномасштабного наводнения на получение денежных средств на строительство жилья и провести обследование жилого дома на предмет его пригодности (не пригодности) для дальнейшего проживания.

Определением суда от " ... " принят отказ истицы от исковых требований о признании права на получение меры государственной поддержки в виде денежных средств на строительство жилья взамен утраченного и включении её в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации на получение денежных средств для строительства жилого помещения. Производство по делу в части указанных исковых требований прекращено.

Определением суда от " ... " приняты дополнительные исковые требования истицы о признании права на получение государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного и возложении обязанности включить в список граждан на получение денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного.

Определением суда от " ... " к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечён Кудряшов В.Л.

В судебном заседании истица Кудряшова Н.Г. исковые требования уточнила, просила признать за ней и Кудряшовым В.Л. право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома, включить их в списки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, на получение указанных денежных средств. Взыскать с ответчика в её пользу расходы на проведение судебной строительно-технической экспертизы в размере " ... " рублей. От исковых требований в части возложения на ответчика обязанности произвести комиссионное обследование жилого дома на пригодность (не пригодность) для дальнейшего проживания отказалась.

Пояснила, что в 2011 году она получила разрешение на строительство дома, но в связи с отсутствием денежных средств большой дом построить не смогли. Право собственности на дом зарегистрировала " ... ", так как на момент затопления в доме не была достроена веранда. В период крупномасштабного наводнения она, муж Кудряшов В.Л., дочь " ... ". и внук " ... ". проживали по адресу: " ... ", что установлено решением Смидовичского районного суда от " ... ". На данном земельном участке стоял дом, в котором жили дочь с внуком, и вагончик, где жили они с мужем. Земельный участок и дом затопило, в связи с чем она получила единовременную и финансовую помощь в связи с утратой имущества первой необходимости. Весной 2014 года в доме появилась трещина. При проведении обследования в сентябре 2014 года комиссия в дом не заходила, осматривала только вагончик.

Представитель ответчика - администрации МО "Николаевское городское поселение" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В письменном отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении исковых требований отказать. Указал, что при проведении " ... " обследования межведомственная комиссия установила, что жилой дом до конца не достроен, право собственности на него не зарегистрировано, на земельном участке находятся вагончик и домик, приспособленные для проживания.

Ответчица зарегистрировала право собственности на домик по упрощённой процедуре на основании декларации об объекте недвижимого имущества в 2015 году после снятия режима чрезвычайной ситуации. Разрешение на ввод жилого дома в эксплуатацию до настоящего времени не получила, что свидетельствует о том, что строительство объекта в полном объёме не выполнено. Помещение, принадлежащее истице, не входит в перечень домовладений, подтопленных в результате наводнения, установленный постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп. В связи с чем Кудряшова Н.Г. не может быть признана пострадавшей в результате наводнения и в удовлетворении её исковых требований необходимо отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца Кудряшов В.Л. с исковыми требованиями согласился.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика - областное государственное учреждение "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области" в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлён надлежащим образом.

Суд постановилуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация МО "Николаевское городское поселение" просила решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указала, что объект недвижимости, возведённый истицей на земельном участке, не является жилым домом, право собственности на него было зарегистрировано на основании декларации об объекте недвижимого имущества. Упрощение государством административной процедуры по регистрации прав на объекты недвижимого имущества не освобождает гражданина от обязанности соблюдения требований градостроительного кодекса при возведении объектов капитального строительства.

Отсутствие в доме отлива и отмостка свидетельствуют о том, что истица не предпринимала мер по защите своего строения от воздействия влаги, что привело к его аварийному состоянию.

Заключение экспертизы подтверждает, что строение истицы не достроено, в связи с чем денежные средства на капитальный ремонт, подразумевающий восстановление эксплуатационных характеристик дома, не подлежат выделению.

В возражение истица Кудряшова Н.Г. и третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне истицы Кудряшов В.Л. просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.

Истица Кудряшова Н.Г., третье лицо Кудряшов В.Л., представитель ответчика в апелляционную инстанцию не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело без их участия.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их жизни, здоровью и личному имуществу в случае возникновения чрезвычайных ситуаций.

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 18).

Согласно п. "л" части 1 статьи 11 данного Закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Указом Президента РФ от 31.08.2013 N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" Правительству РФ предписано принять меры до 30.09.2013 по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тыс. рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств (подп. "г" п. 2).

Распоряжением губернатора ЕАО от 09.08.2013 N 325-рг на территории Еврейской автономной области с 15.00 часов 07.08.2013 введён режим чрезвычайной ситуации в связи со сложившейся сложной паводкоопасной обстановкой на территории ЕАО.

В соответствии с распоряжением главы администрации МО "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района ЕАО от 08.08.2012 N 126 на территории Николаевского городского поселения с 08.08.2013 объявлена чрезвычайная ситуация вызванная наводнением.

Материалами дела подтверждается, что Кудряшовой Н.Г. на основании договоров аренды от " ... " N " ... " и от " ... " предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: " ... ".

" ... " истице выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома общей площадью " ... " кв.м на вышеуказанном земельном участке.

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от " ... " установлен факт постоянного проживания Кудряшовой Н.Г., Кудряшова В.Л., " ... ". по указанному адресу.

Право собственности на дом площадью " ... " кв.м истица зарегистрировала " ... ", что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права. Основанием для регистрации права собственности явились договоры аренды земельного участка и декларация об объекте недвижимого имущества.

Согласно техническому паспорту на дом от " ... " площадь индивидуального жилого дома, возведённого истицей, составляет 11 кв.м.

Сообщением муниципального образования "Смидовичский муниципальный район" ЕАО от " ... " N " ... " истице отказано в выдаче разрешения на ввод индивидуального жилого дома в эксплуатацию в связи с тем, что ею не представлены технический план объекта капитального строительства, постановление о присвоении адреса земельному участку и площадь, высота построенного объекта не соответствует требованиям, предъявляемым к объектам индивидуального жилищного строительства.

Согласно актам от " ... " и " ... " земельный участок, арендованный Кудряшовой Н.Г., затоплен, в доме и хозпостройках вода, при обследовании " ... " межведомственной комиссией установлено, что жилое помещение пригодно для проживания.

" ... " администрацией "Николаевского городского поселения" истице отказано во включении в списки на получение меры государственной поддержки граждан, пострадавших во время чрезвычайной ситуации, в виде строительства жилого помещения взамен утраченного, в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на жилое помещение.

Согласно заключению эксперта от " ... " N " ... " жилой дом истицы имеет признаки разрушительных процессов в виде просадок, образования трещин, смещения отдельных конструкций, причиной их возникновения является неравномерная осадка грунта основания дома в результате затопления. Для того, чтобы остановить разрушительные процессы необходимо провести капитальный ремонт здания.

Удовлетворяя исковые требования истицы, суд первой инстанции пришёл к выводу, что Кудряшова Н.Г. и Кудряшов В.Л. являются пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации и имеют право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта.

Судебная коллегия не согласилась с таким выводом суда и считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

В соответствии со ст. 1 Закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ "О мерах государственной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году" право на получение мер государственной поддержки имеют граждане, признанные в установленном порядке пострадавшими в результате наводнения, постоянно проживающие в населенных пунктах, подвергшихся наводнению, и не имеющие другого жилья на условиях социального найма или в собственности, пригодного для проживания в соответствии с социальными и санитарными нормами, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации и постоянно проживающие в этих жилых помещениях на 07.08.2013. Меры государственной поддержки граждан реализуются однократно и в отношении одного жилого помещения.

Постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп утверждён Порядок предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением на территории ЕАО в 2013 году, социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений (далее по тексту Порядок).

Согласно п.1 Порядка выплата денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений предоставляется гражданам, имеющим право на получение мер государственной поддержки в соответствии со ст. 1 закона ЕАО от 17.03.2014 N 477-ОЗ.

Распоряжением правительства ЕАО от 05.09.2013 N 244-рп утверждён Порядок выплаты гражданам, пострадавшим в результате наводнения в 2013 году единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества. Согласно данному Порядку пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году признаются граждане постоянно проживающие в жилых помещениях, которые включены в перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, определённый постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп.

Кроме того, Порядком предоставления гражданам выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта повреждённых жилых помещений, утверждённым постановлением правительства ЕАО от 21.10.2013 N 538-пп определено, что для получения данной выплаты пострадавшими признаются граждане, у которых жилые помещения повреждены в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением и в отношении них в порядке, установленном Положением, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47, принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

Таким образом, для признания пострадавшим в результате крупномасштабного наводнения, имеющим право на получение денежных средств на проведение капитального ремонта, необходимо, чтобы гражданин постоянно проживал в жилом помещении, которое включено в перечень домовладений, подтопленных (затопленных) на территории ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году, определённый постановлением правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп, не имел другого жилья, его жилое помещение пострадало в результате наводнения и в отношении его жилого помещения было принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

Как следует из постановления правительства ЕАО от 30.09.2013 N 511-пп "Об определении перечня домовладений, подтопленных (затопленных) на территории ЕАО в результате крупномасштабного наводнения в 2013 году" дом истицы в данный перечень не включён.

В связи с чем Кудряшова Н.Г. не может быть признана пострадавшей в результате наводнения и имеющей право на предоставление мер государственной поддержки в виде денежных средств на проведение капитального ремонта, соответственно, она не подлежит включению в список лиц, имеющих право на данную выплату.

Получение истицей единовременной материальной помощи и финансовой помощи в связи с утратой имущества не влечёт признания за ней права на получение денежных средств на проведение капитального ремонта, так как законных оснований для производства данной выплаты не имеется.

На основании изложенного решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований истицы.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смидовичского районного суда ЕАО от " ... " отменить, вынести новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Кудряшовой Н. Г. к администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области о признании права на получение денежных средств на проведение капитального ремонта жилого дома и возложении обязанности включить в список граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение меры социальной поддержки в виде выплаты денежных средств на проведение капитального ремонта, взыскании судебных расходов отказать.

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Николаевское городское поселение" считать удовлетворённой.

Председательствующий

Судьи