Апелляционное определение Тамбовского областного суда от 07 декабря 2015 г. по делу N 33-3742/2015

Апелляционная инстанция судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

Председательствующего Е.А. Ковешниковой

Судей И.В.Андриановой, М.В. Архиповой

При секретаре О.Г. Герасимовой

Рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отнякиной В.В. на решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 сентября 2015 года,

по гражданскому делу по иску Отнякиной В.В. к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда",

Заслушав доклад судьи Ковешниковой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Отнякина В.В. является получателем пенсии по староста и, работая в должности администратора гостиницы "Театральная", в 2011г. за большой вклад в развитие профсоюзного движения была награждена Почетной грамотой профсоюза работников культуры.

Отнякина В.В. обратился в суд с иском к Управлению социального развития Тамбовской области о возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда". Свои требования она мотивировала тем, что ответчиком ей незаконно отказано в выдаче удостоверения "Ветеран труда", поскольку она является получателем трудовой пенсии и, работая администратором гостиницы "Театральная", как член профкома ТОГУК "Тамбовконцерт", в 2011 году была награждена ведомственным знаком отличия в труде - Почетной грамотой Российского профсоюза работников культуры за большой вклад в развитие профсоюзного движения.

Определением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 21.09.2015 г. с согласия истца была произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления социального развития Тамбовской области на надлежащего - Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области.

Решением Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 сентября 2015 года отказано в удовлетворении исковых требований.

В жалобе поставлен вопрос об отмене решения и принятии по делу нового решения. Автор жалобы указывает, что ссылка в решении суда на то обстоятельство, что она не является штатным работником общественной организации, наградившей ее Почетной грамотой, является формальной. Она вела общественную деятельность в свободное от основной работы время в том коллективе, где состояла в трудовых отношениях. Также суд не принял во внимание аналогичную судебную практику.

Проверив и оценив фактические обстоятельства дела, их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 ФЗ от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда" либо награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ст. 2 Закона Тамбовской области от 02.03.2012г. N 123-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", к ведомственным знакам отличия в труде отнесены награды, учрежденные и выданные в соответствии с федеральными законами и иными нормативно правовыми актами: Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, иными государственными органами Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, федеральными органами судебной власти, министерствами (ведомствами) Российской Федерации, федеральными службами, агентствами, департаментами, управлениями, наделенными согласно Положениям о них, правом учреждения ведомственных знаков отличия и награждения ими, министерствами (ведомствами) Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Президиумами Верховных Советов и Советами Министров Союза ССР, РСФСР и бывших союзных республик, Прокуратурой СССР или Российской Федерации, Выставкой достижений народного хозяйства СССР; Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, Фондом социального страхования Российской Федерации, Центральным банком России, Росгосстрахом, Росбытсоюзом.

К ведомственным знакам отличия в труде Закон Тамбовской области относит также награды, учрежденные и выданные общественными организациями: Академией наук СССР, Российской академией наук, Всероссийском обществом слепых, Союзом общества Красного Креста СССР, Центросоюзом, Роспотребсоюзом, ВЦСПС, Федерацией независимых профсоюзов России, ЦК профсоюзов, ДОСААФ (РОСТО), ЦК ВЛКСМ и т.д., гражданам, состоявшим в трудовых отношениях с работодателем согласно записи в трудовой книжке в период работы в этих организациях.

Ведомство - центральный орган государственного управления, поэтому к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", следует отнести почетные звания, знаки и другие награды, учрежденные федеральными органами исполнительной власти, либо награды, вручение которых производится от имени федерального органа.

Профсоюз работников культуры, от имени которого имело место награждение истицы, являлся общественной организацией, и не был отнесен положениями действовавшего законодательства к высшим органам государственной власти.

Согласно ст. 2 ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Действующим на территории Тамбовской области Законом от 02.03.2012г. N 123-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" фактически был расширен круг лиц, которым может быть присвоено звание "Ветеран труда".

Так, данное звание может быть присвоено лицам, награжденным знаками отличия в труде, учрежденными общественными организациями, включая Федерацию независимых профсоюзов России, ЦК профсоюзов, но только в том случае, если гражданин, награжденный таким знаком отличия в труде, являлся штатным работником этой общественной организации.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции исходил из того, что Отнякина В.В. не являлась штатным работником общественной организации (Российского профсоюза работников культуры), наградившей ее Почетной грамотой, осуществляла деятельность профсоюзного работника на общественных началах без освобождения от своих должностных обязанностей администратора гостиницы, поэтому представленная Отнякиной В.В. почетная грамота Российского профсоюза работников культуры не может учитываться как ведомственный знак отличия в труде, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда" в соответствии со ст.2 Закона Тамбовской области от 02.03.2012г. N 123-3 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Выводы суда первой инстанции соответствуют материалам дела, основаны на приведенном в решении законодательстве и не опровергаются доводами жалобы.

Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, коллегия

Определила:

Решение Октябрьского районного суда г.Тамбова от 22 сентября 2015 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий-

Судьи: