Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда от 12 ноября 2015 г. по делу N 33А-1959/2015

Апелляционное определение СК по административным делам Московского окружного военного суда г. Москвы от 12 ноября 2015 г. по делу N 33А-1959/2015

Судебная коллегия по административным делам Московского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Тюмина С.Ю.,

судей: Масенина П.Е. и Серазитдинова Э.Т.,

при секретаре Васильеве В.А., рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации на решение Смоленского гарнизонного военного суда от 7 августа 2015 г., которым удовлетворено заявление военнослужащего войсковой части N старшего прапорщика Каненкова Сергея Константиновича об оспаривании действий Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, связанных с неправильным подсчетом выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Серазитдинова Э.Т., судебная коллегия

установила:

как видно из решения суда и материалов дела, в связи с предстоящим увольнением Каненкова с военной службы его личное дело было направлено для подсчета выслуги лет в Департамент социальных гарантий Минобороны России. 5 июня 2015 года он был ознакомлен с расчетом выслуги лет, произведенным в лице начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации (далее - Отдел), в котором периоды его военной службы за 2008, 2009, 2011-2014 годы засчитаны без учета льготного исчисления, один месяц службы за полтора месяца, как военнослужащему, выполнявшему в указанные периоды годовые нормы прыжков с парашютом.

Полагая свои права нарушенными, Каненков обратился в суд с заявлением, в котором просил обязать начальника Отдела произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, включив в него в льготном исчислении, один месяц службы за полтора месяца, периоды прохождения военной службы за 2008, 2009, 2011-2014 годы.

Гарнизонный военный суд заявление Каненкова удовлетворил.

В апелляционной жалобе директор Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации, не соглашаясь с решением суда первой инстанции, просит его отменить и принять по делу новое решение.

В обоснование жалобы указывает, что письмо начальника 1 управления (денежного довольствия военнослужащих и тарификации воинских должностей) Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации от 15 июля 2010 г. N N, на которое суд сослался в своем решении, никакого отношения к исчислению выслуги лет на пенсию не имеет, поскольку разъясняет порядок применения правил исчисления выслуги лет для назначения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежемесячной надбавки за выслугу лет, входящей в состав денежного довольствия, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2011 г. N N.

Ссылаясь на положения ст. 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходящих военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон), подпункт "г" п. 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" (далее - Постановление), отмечает, что в выслугу лет для назначении пенсии уволенным со службы, военнослужащим подлежат зачету на льготных условиях из расчет один месяц службы за полтора месяца службы периоды прохождения службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военных образовательных организациях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 г.; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты - с 14 марта 1980 г., а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из воздушно-десантных войск и частей специального назначения, - со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Указывает, что в соответствии с годовыми нормами прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 г. N N "Об утверждении годовых норм прыжков с парашютом для исчисления выслуги лет при назначении пенсии некоторым категориям военнослужащих", с 1 января 2005 г. по настоящее время военнослужащим, систематически совершавшим прыжки с парашютом, исчисление выслуги лет на пенсию производится при условии выполнения ими в текущем календарном году годовой нормы прыжков с парашютом, предусмотренной планом боевой (учебной) подготовки, которая в возрасте до 40 лет составляет 4 прыжка, а от 40 до 45 лет - 3 прыжка.

В соответствии с Наставлением по учету личного состава Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 2005 г. N N, исчисление выслуги лет на пенсию военнослужащим производится кадровыми и финансовыми органами совместно. При этом личные дела военнослужащих, проходящих военную службу по контракту и подлежащих увольнению, воинскими частями заблаговременно (за 6 месяцев до увольнения) направляются в кадровые органы для подготовки их к составлению расчетов выслуги лет на пенсию и составления заверительной записи о прохождении военной службы военнослужащими службы, в том числе не льготных условиях.

Перед направление личных дел военнослужащих в финансовые органы все периоды военной службы, указанные в графе 12 послужного списка, а также записи в графе 13 послужного списка, дающие право на исчисление выслуги лет на льготных условиях, должны быть тщательно проверены кадровыми органами, сопоставлены с данными автобиографий, аттестационных и дополнительных документов и подтверждены приказами или соответствующими документами и заверены установленным порядком.

Начальником отдела пенсионного и социального обеспечения уволенных военнослужащих Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации расчет выслуги лет Каненкова на пенсию подготовлен на основании заверительной записи начальника отдела кадров войсковой части N в послужном списке заявителя о зачете периодов прохождения им службы с 28 июня 1989 г. по 20 мая 1991 г. и с 6 мая 1994 г. по 24 апреля 2015 г. в выслугу лет на пенсию только в календарном порядке.

Отмечает, что без внесения изменений в заверительную запись кадрового органа войсковой части N о зачете периодов службы Каненкова с 2008 по 2009 и с 2011 по 2014 годы на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет на пенсию исполнить решение суда невозможно.

Полагает, что решение суда противоречит ст. 41 ГПК РФ и приказу Министра обороны Российской Федерации от 2005 г. N N, поскольку к участию в деле в качестве надлежащего ответчика не был привлечен кадровый орган войсковой части N.

В заключение жалобы обращает внимание на то, что в соответствии с документами личного дела с 2008 по 2014 г. Каненков проходил службу в войсковой части N, дислоцированной в г. Смоленске. Между тем, в указанное время (за исключением 2010 года) в соответствии с приказом командира войсковой части N Каненков совершал прыжки с парашютом в другой воинской части, а именно войсковой части N, дислоцированной в г. Тамбове.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии ст. 18 Закона, порядокорядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии военнослужащим определяется Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту "г" п. 3 Постановления в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы военнослужащим засчитываются на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца период прохождения службы в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом: в воздушно-десантных войсках, Военно-Воздушных Силах и авиации других видов Вооруженных Сил, частях специального назначения и военных образовательных организациях, готовящих офицеров для воздушно-десантных войск, - с 1 октября 1967 года; в десантно-штурмовых соединениях и частях, разведывательных десантных подразделениях (разведывательных пунктах) Сухопутных войск и морской пехоты - с 14 марта 1980 года, а военнослужащим, переведенным до этой даты в указанные соединения, части и подразделения из воздушно-десантных войск и частей специального назначения, - со дня назначения на должность в связи с переводом. При этом служба в указанных должностях засчитывается военнослужащим в выслугу лет на льготных условиях при выполнении ими годовых норм прыжков с парашютом, определяемых Министром обороны Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, войсковая часть N относится к категории воинских частей специального назначения и совершение прыжков с парашютом предусмотрено для всех военнослужащих этой воинской части, проходящих военную службу по контракту. Каненков с 30 мая 2005 года по 28 января 2010 года занимал в войсковой части N должность начальника радиостанции направления специальной радиосвязи, а с 28 января 2010 года по настоящее время - должность старшины части. При этом в 2008, 2009, 2011-2014 годах Каненков совершал прыжки с парашютом, в соответствии с годовыми нормами, утвержденными приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2005 года N N. А приказами командира войсковой части N определено считать периоды службы Канекова в 2008, 2009, 2011, 2012, 2013 и 2014 годы, соответственно, на льготных условиях, из расчета один календарный месяц за полтора.

При таких обстоятельствах дела суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что заявитель, как занимавший в 2008, 2009, 2011-2014 годах должности, выполнение обязанностей по которым связано с систематическим совершением прыжков с парашютом и выполнявший в указанные периоды годовые нормы прыжков с парашютом, имеет право на подсчет выслуги лет в указанные периоды для назначения пенсии на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца и правомерно удовлетворил заявление Каненкова.

Ссылка в жалобе на заверительную запись начальника отдела кадров войсковой части N в послужном списке заявителя о том, что периоды прохождения им службы с 28 июня 1989 г. по 20 мая 1991 г. и с 6 мая 1994 г. по 24 апреля 2015 г. полежат зачету в выслугу лет на пенсию заявителя только в календарном порядке, не может быть принята во внимание, поскольку опровергается вышеприведенным фактическим обстоятельствами дела и может свидетельствовать лишь о неправильном оформлении послужного списка заявителя.

Утверждение автора жалобы о том, что без внесения изменений в заверительную запись кадрового органа войсковой части N о зачете периодов службы Каненкова с 2008 по 2009 и с 2011 по 2014 годы на льготных условиях из расчета один месяц службы за полтора месяца в выслугу лет на пенсию исполнить решение суда невозможно, является несостоятельным, поскольку решение суда является достаточным основанием для зачета выслуги лет заявителя на льготных основаниях.

Довод в жалобе о том, что надлежащим ответчиком по делу является войсковая часть N является несостоятельным, поскольку согласно материалам дела заявителем оспаривались действия начальника 4 отдела Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

То обстоятельство, что в период с 2008 по 2014 г. Каненков проходил службу в войсковой части N, а совершал прыжки с парашютом в другой воинской части, правового значения для дела не имеет, поскольку согласно материалам дела совершение заявителем прыжков с парашютом на базе другой воинской части осуществлялось по решению командования и не умаляет прав заявителя, гарантированных ему законом.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 308, п. 1 ст. 309 и ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Смоленского гарнизонного военного суда от 7 августа 2015 г. по заявлению Каненкова Сергея Константиновича оставить без изменения, а его апелляционную жалобу директора Департамента социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Верно

Председательствующий С.Ю. Тюмин

Секретарь судебного заседания В.А. Васильев