Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 08 декабря 2015 г. по делу N 33-2132/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Соснина А.Е.,

судей Ваулина А.А. и Юровой О.В.,

при секретаре Матвеевской А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказаний России на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2015 года, которым постановлено:

Признать незаконным отказ ФСИН России от "дата"

(протокол "N") в постановке на учет Соловьева А. М. для

получения единовременной социальной выплаты на приобретение или

строительство жилого помещения.

Признать за Соловьевым А. М. право на постановку

на учет для получения единовременного пособия для приобретения или

строительства жилого помещения.

Обязать ФСИН России принять на учет Соловьева А.

М. для получения единовременного пособия для приобретения

или строительства жилого помещения, с составом семьи три человека, с

даты подачи рапорта "дата".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Юровой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Соловьев А.М. обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Марий Эл (далее - УФСИН России по Республике Марий Эл), Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации (далее - ФСИН России), просил признать незаконным отказ ФСИН России от "дата" в постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения; признать право на постановку на учет для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения; обязать ФСИН России принять его на учет для получения единовременного пособия для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи рапорта "дата", с составом семьи три человека. В обоснование заявленных требований истец ссылался на то, что проходил службу в УФСИН России по Республике Марий Эл. "дата" он обратился в подкомиссию УФСИН России по Республике Марий Эл с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив все необходимые документы, которые от него были приняты, однако решением комиссии ФСИН России от "дата" в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ему было отказано по причине отсутствия копии финансового лицевого счета и выписки ЕГРП на девичью фамилию супруги, с чем истец не согласен.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФСИН России просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, которым исковые требования Соловьева А.М. оставить без удовлетворения, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В жалобе указывает, что вывод суда о том, что Соловьевым А.М. соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты, что подтверждается фактом принятия подкомиссией УФСИН России по Республике Марий Эл решения направить документы Соловьева А.М. в ФСИН России для решения вопроса о постановке заявителя на учет для получения единовременной выплаты, является неверным, поскольку решение территориальной подкомиссии УФСИН России по Республике Марий Эл не может служить бесспорным доказательством представления Соловьевым А.М. полного пакета документов и соответствия его требованиям, установленным Правилами для получения единовременной выплаты, является промежуточным этапом, правом принятия решения о постановке на учет обладает только ФСИН России.

В возражении на апелляционную жалобу Соловьев А.М. просит решение оставить без изменения, приводит доводы в поддержку принятого решения.

В отзыве на апелляционную жалобу УФСИН России по Республике Марий Эл просит об удовлетворении апелляционной жалобы ФСИН России.

Выслушав объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Марий Эл Ширшовой Л.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл Демаковой Т.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, Соловьева А.М. и его представителя Инородцева А.Х., просивших решение оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия полагает, что оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), для отмены или изменения решения суда не имеется.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе, в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В соответствии с пунктом 1 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" указанные Правила устанавливают порядок, условия предоставления, а также размер единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения сотрудникам органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно пункта 5 Правил в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения (далее - комиссия) заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. К заявлению прилагаются следующие документы:

а) копии документов, удостоверяющих личность сотрудника и членов его семьи (паспортов, свидетельств о рождении детей, свидетельства о рождении сотрудника, если совместно с сотрудником проживают его родители, являющиеся собственниками или нанимателями по договору социального найма жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником);

б) копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи (в случае если у сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи отсутствует регистрация по месту жительства либо фактическое место проживания сотрудника и (или) совместно проживающих с ним членов его семьи не соответствует месту постоянной регистрации);

в) копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования сотрудника;

г) копия послужного списка сотрудника;

д) копия свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака);

е) справки об обучении в образовательных учреждениях по очной форме обучения детей сотрудника в возрасте от 18 до 23 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

ж) копии документов об установлении инвалидности детям сотрудника до достижения ими возраста 18 лет, если они проживают совместно с сотрудником;

з) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления либо заменяющие их документы. В случаях если по независящим от сотрудника обстоятельствам указанные документы не могут быть получены, представляются документы, подтверждающие невозможность их получения;

и) документы, подтверждающие наличие или отсутствие в собственности сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи жилых помещений;

к) копия договора социального найма жилого помещения, в котором проживает сотрудник (если сотрудник проживает в жилом помещении, занимаемом по договору социального найма);

л) копия документа, подтверждающего право сотрудника на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, предусмотренных пунктом 19 настоящих Правил).

Из материалов дела следует, что Соловьев А.М. с "дата" проходил службу в уголовно-исполнительной системе в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Марий Эл. Приказом УФСИН по Республике Марий Эл "N"-лс от "дата" Соловьев А.М. уволен в звании " ... " на пенсию по достижению предельного возраста с "дата". Общая продолжительность службы в календарном исчислении составляет более 26 лет. "дата" Соловьев А.М. обратился с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи три человека, в том числе жена Соловьева (Куприянова) Н.А., дочь Соловьева К.А., " ... " года рождения. Необходимые для рассмотрения вопроса о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения документы подкомиссией УФСИН России по Республике Марий Эл были приняты "дата". "дата" принято решение о направлении документов в комиссию ФСИН России для принятия решения о постановке истца на учет для получения единовременной выплаты. Решением комиссии ФСИН России от "дата" Соловьеву А.М. отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием обязательных документов, предусмотренных пунктом 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369. В решении комиссии об отказе в постановке истца на учет указано, что заявитель с супругой временно с "дата" по "дата", дочь с "дата" по настоящее время постоянно зарегистрированы по адресу: Республика Марий Эл, "адрес". Жилое помещение принадлежит матери супруги заявителя " ... " Представлена копия домовой книги. Финансовый лицевой счет отсутствует. Справка БТИ представлена (одна на всех членов семьи). Выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества представлены. Отсутствует выписка ЕГРП на девичью фамилию супруги заявителя. Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Соловьев А.М. и члены его семьи не имеют. Ранее Соловьеву А.М. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

Удовлетворяя исковые требования, руководствуясь указанными нормами права, исследовав представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к выводам о том, что истцом соблюдены предусмотренные Правилами порядок и условия принятия на учет для получения единовременной выплаты с момента подачи заявления - "дата", а представленные истцом документы полностью подтверждают те условия и основания, с которыми закон связывает право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья для определенной категории лиц.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается, полагает их правильными, мотивированными, основанными на системном анализе норм материального права, поэтому оснований для их переоценки не находит.

Отсутствие копии финансового лицевого счета само по себе не свидетельствует об отсутствии у истца права на единовременную социальную выплату и не может являться основанием отказа в постановке на учет для ее получения.

При этом суд первой инстанции верно исходил из того, что требование комиссии об обязательности представления копии финансового лицевого счета не может быть признано обоснованным, поскольку дом, в котором зарегистрированы заявитель с семьей, является частным домовладением и финансовые лицевые счета по нему не ведутся.

Из пункта 2.7 постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 07 ноября 2013 года N 2734 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление информации об очередности предоставления жилых помещений на условиях социального найма" следует, что для получения указанной муниципальной услуги копия финансового лицевого счета для частного дома не предоставляется.

Утверждения представителя ФСИН России, УФСИН России по Республике Марий Эл о необходимости обязательного представления одновременно с выпиской из домовой книги также и копии финансового лицевого счета основаны на неправильном толковании указанной нормы Правил, не возлагающей на заинтересованных лиц указанной обязанности.

Также верным является вывод суда о том, что Правилами не предусмотрено представление выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на объекты недвижимого имущества на девичью фамилию супруги заявителя.

Доводы апелляционной жалобы о том, что исковое заявление Соловьева А.М. подлежало рассмотрению по месту нахождения ответчика ФСИН России в г.Москве, поскольку УФСИН России по Республике Марий Эл является ненадлежащим ответчиком по делу, являются несостоятельными в связи со следующим.

В силу статьи 47 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В соответствии со статьей 28 ГПК РФ иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по месту нахождения организации.

Согласно части 1 статьи 31 ГПК РФ иск к нескольким ответчикам, проживающим или находящимся в разных местах, предъявляется в суд по месту жительства или месту нахождения одного из ответчиков по выбору истца.

Из материалов дела усматривается, что истец Соловьев А.М. обратился в суд с иском о признании права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения к двум ответчикам - Федеральной службе исполнения наказания России, и УФСИН России по Республике Марий Эл.

Поскольку иск предъявлен к нескольким ответчикам, то в соответствии с частью 1 статьи 31 ГПК РФ подсудность этого спора определяется по выбору истца.

Истец Соловьев А.М. воспользовался правом выбора подсудности по настоящему делу и обратился в суд по месту нахождения ответчика УФСИН России по Республике Марий Эл. Таким образом, дело принято к производству Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл с соблюдением правил подсудности.

Из материалов дела следует, что в ходе рассмотрения дела УФСИН России по Республике Марий Эл ненадлежащим ответчиком не признавалось, от требований к ответчику УФСИН России по Республике Марий Эл истец не отказывался. При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно рассмотрел указанное дело по месту нахождения одного из ответчиков.

Выводы суда основаны на всестороннем, объективном, полном и непосредственном исследовании представленных доказательств, правовая оценка которым судом дана в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, а также нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит. Нарушений норм процессуального права судом не допущено.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционной жалобы, которые по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 24 сентября 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказаний России - без удовлетворения.

Председательствующий А.Е.Соснин

Судьи А.А.Ваулин

О.В.Юрова