Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 06 октября 2015 г. по делу N 33а-2869/2015

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Гордеевой Н.В., Попова П.Г.,

при секретаре Аблязове Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе администрации Бессоновского района Пензенской области на решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 31 июля 2015 года, которым постановлено:

"Иск Антоновой Л.В. и Лукьяновой Г.М. к администрации Бессоновского района Пензенской области о восстановлении нарушенных прав на безопасность дорожного движения удовлетворить.

Признать администрацию Бессоновского района Пензенской области нарушившей право Антоновой Л.В. и Лукьяновой Г.М. на безопасность дорожного движения.

Обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести участок автомобильной дороги, ведущей от ФАД "Урал" к с. Кижеватово Бессоновского района Пензенской области до дороги с грунтовым покрытием к садоводческому товариществу "Венера" в сторону пос. Полевой в соответствии с требованиями п. 3.1.1, 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя заинтересованного лица - администрации Бессоновского района Пензенской области - Кузечкина С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить,

УСТАНОВИЛА:

Антонова Л.В. и Лукьянова Г.М. обратились в суд с заявлением в защиту своих прав в связи с неправомерным бездействием органа местного самоуправления, указав, что они являются владельцами дач в садоводческом объединении "Венера" и пользуются общественным транспортом - автобусами МП "Автотранс" г. Заречного, которые в дачный сезон осуществляют перевозки по дачным маршрутам. В соответствии с постановлением администрации г. Заречного от 29.04.2015 года N 833 "Об открытии регулярного движения маршрутных автобусов в коллективные сады" было открыто движение по дачным маршрутам в 2015 году. Дорога общего пользования, по которой они ездят, проходит от трассы М-5 в сторону поселка Полевой и находится в неудовлетворительном состоянии. Она разбита, на ней имеются многочисленные ямы, выбоины, трещины, повреждения асфальтового покрытия, которые препятствуют нормальному движению транспортных средств, создают неудобства пассажирам общественного транспорта, следующим в указанном направлении. Они решили составить акт, в котором зафиксировать недостатки автомобильной дороги. В связи с этим они обратились к директору МП "Автотранс" г. Заречного и директору МП "Комбинат благоустройства и лесного хозяйства" г. Заречного, как к специалистам, которые осуществляют в г. Заречном ямочный ремонт автомобильных дорог. Согласно акту от 06.05.2015 года комиссия обследовала состояние участка автомобильной дороги от трассы М-5 до дороги с грунтовым покрытием к садоводческому обществу "Венера" и с. Лопатки Бессоновского района Пензенской области. В результате обследования было установлено, что автомобильная дорога (дорога общего пользования) "разбита", на ней имеются многочисленные ямы, выбоины, трещины, повреждения асфальтного покрытия, которые препятствуют безопасному движению транспортных средств, выявлено несоответствие транспортно-эксплуатационных характеристик дороги требованиям технических регламентов, что не позволяет обеспечить необходимый уровень безопасности дорожного движения. Ненадлежащим состоянием дороги - несоответствием дороги установленным нормативным документам и требованиям ГОСТов нарушается их право на безопасность дорожного движения. Автодорога от трассы М-5 в сторону поселка Полевой в сторону села Лопатки является автодорогой общего пользования местного значения. Обязанность по содержанию указанной дороги в соответствии с установленными правилами, стандартами и техническими нормами возлагается на администрацию Бессоновского района Пензенской области.

По указанным основаниям Антонова Л.В. и Лукьянова Г.М. просили суд признать администрацию Бессоновского района Пензенской области нарушившей их право на безопасность дорожного движения, предусмотренное ФЗ от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"; обязать администрацию Бессоновского района Пензенской области произвести ремонт автомобильной дороги и привести её в состояние, соответствующее требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения".

Бессоновский районный суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе администрация Бессоновского района Пензенской области просила отменить указанное решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на ошибочность выводов суда о распространении требований ГОСТ Р 50597-93 на спорную автомобильную дорогу, имеющую бетонное основание; отсутствие у органа местного самоуправления обязанности по содержанию и ремонту указанной дороги, т.к. она является бесхозяйной и не находится в муниципальной собственности, а также на нарушение судом норм процессуального права, которое выразилось в том, что ранее определением Бессоновского районного суда Пензенской области от 27 мая 2015 года было прекращено производство по делу с аналогичными требованиями Антоновой Л.В. об оспаривании бездействия администрации Бессоновского района Пензенской области в связи с отказом заявителя от заявленных требований, что исключало возможность вынесения судом решения по настоящему делу.

В письменных возражениях Антонова Л.В. и Лукьянова Г.М. считали доводы апелляционной жалобы необоснованными, просили отказать в ее удовлетворении, а решение суда первой инстанции - оставить без изменения.

С учетом публичного характера правоотношений, связанных с осуществлением полномочий органом местного самоуправления, рассмотрение апелляционной жалобы администрации Бессоновского района Пензенской области в силу положений ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 08 марта 2015 года N 22-ФЗ производится судом апелляционной инстанции по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.

Исходя из положений статьи 258 ГПК РФ (положения которого на момент вынесения судом обжалуемого решения применялись при рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений), суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, автодорога от ФАД М-5 "Урал" в селе Кижеватово до дороги с грунтовым покрытием к садоводческому товариществу" Венера" в сторону п. Полевой находится в границах Бессоновского района Пензенской области и относится к автомобильным дорогам местного значения.

Антонова Л.В. и Лукьянова Г.М. являются членами садоводческого товарищества "Венера", расположенного на территории Бессоновского района Пензенской области и имеют в собственности земельные участки.

Для проезда к своим земельным участками заявители пользуются общественным транспортом, маршрут которого проходит по вышеуказанной автомобильной дороге.

Из письма КУМИ администрации Бессоновского района Пензенской области следует, что автомобильная дорога протяженностью 3 км 200 м., расположенная в с. Кижеватово Бессоновского района Пензенской области от федеральной автодороги М-5 "Урал" по направлению п. Полевой 31.10.2014 года принята на учет в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области в качестве бесхозяйной.

Удовлетворяя требования Антоновой Л.В. и Лукьяновой Г.М., суд, исходил из того, что на администрацию Бессоновского района Пензенской области, как исполнительный орган местного самоуправления, в соответствии с законом возложена обязанность по обеспечению надлежащего состояния спорной автомобильной дороги местного значения, расположенной на территории Бессоновского района Пензенской области, однако данная обязанность органом местного самоуправления не была исполнена, что повлекло нарушение прав заявителей на безопасность дорожного движения.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и приведенным в решении нормам Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", Федерального закона от 08 ноября 2007 года N257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления".

То обстоятельство, что спорный участок автомобильной дороги находится в ненадлежащем состоянии и не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, подтверждено имеющимися в деле доказательствами, в том числе, комиссионным актом от 06 мая 2015 года, составленным с участием представителя организации, осуществляющей пассажирские перевозки по данному маршруту, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 22.07.2015 года, составленным сотрудником ГИБДД, фотоматериалами, совокупности которых судом в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка.

Вопреки бремени доказывания возложенному ст. 249 ГПК РФ администрацией Бессоновского района Пензенской области не представлено доказательств соответствия указанной автодороги как требованиям ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", так и иным обязательным требованиям, предъявляемым к безопасному состоянию автодорог.

Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности на спорную автодорогу в данном случае не освобождает орган местного самоуправления от осуществления полномочий по вопросам местного значения в области дорожной деятельности и выполнения обязанностей в отношении дорог местного значения, возложенных на него вышеприведенными Федеральными законами.

При этом, судом обосновано было учтено, что обязанность администрации Бессоновского района Пензенской области по обеспечению надлежащего эксплуатационного состояния спорной автодороги установлена также и вступившими в законную силу решениями судьи Бессоновского районного суда Пензенской области от 17 сентября 2014 года и судьи Пензенского областного суда от 16 октября 2014 года, которыми было оставлено без изменения постановление начальника отдела ГИБДД ОМВД России по Бессоновскому району Пензенской области от 21 мая 2014 года о привлечении районной администрации к административной ответственности по ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог.

При указанных обстоятельствах, удовлетворение судом заявленных требований, которые по существу связаны с оспариванием бездействия органа местного самоуправления при осуществлении им публичных полномочий, соответствует положениям ст. 258 ГПК РФ.

Вывод суда о том, что требования Антоновой Л.В. и Лукьяновой Г.М. не связаны с реализацией ими способа защиты права, предусмотренного главой 25 ГПК РФ, в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, является ошибочным, однако данный вывод не повлиял на законность постановленного судом решения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, наличие определения Бессоновского районного суда Пензенской области от 27 мая 2015 года, которым было прекращено производство по делу N2-581/2015 по заявлению Антоновой Л.В. об оспаривании в порядке главы 25 ГПК РФ бездействия администрации Бессоновского района Пензенской области в связи с отказом заявителя от требований, не исключало возможность вынесения судом обжалуемого решения об удовлетворении заявленных требований, поскольку заявителем по настоящему делу является не только Антонова Л.В., но и Лукьянова Г.М., которая ранее в суд не обращалась.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на верном толковании закона, не опровергают правильность выводов суда и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

В соответствии с ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено лишь по формальным соображениям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бессоновского районного суда Пензенской области от 31 июля 2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Бессоновского района Пензенской области - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: