Апелляционное определение СК по гражданским делам Смоленского областного суда от 24 ноября 2015 г. по делу N 33-4034/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:

председательствующего: Никоненко Т.П.,

судей: Хлебникова А.Е., Шнытко С.М.,

при секретаре Журавлевой Г.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Курзова Г.Л., Курзовой Т.В., Курзовой М.Г. на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Шнытко С.М., объяснения Курзова Г.Л. в поддержание доводов жалобы, возражения представителя УМВД России по Смоленской области Андреевой А.А. относительно доводов жалобы,

УСТАНОВИЛА:

Курзов Г.Л., Курзова Т.В., Курзова М.Г. и Мацулевич Г.Г., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Мацулевича Д.А., обратились в суд с иском к УМВД России по Смоленской области о признании незаконными решений Центральной жилищно-бытовой комиссии УМВД России по Смоленской области (далее - ЦЖБК УМВД России по Смоленской области) от 20.02.2015 г. об исключении из списка очередников и отказе во включении в список граждан на получение социальной выплаты, возложении обязанности по включению в соответствующие списки очередников на улучшение жилищных условий и взыскании денежных средств, ссылаясь на то, что с 12.01.1990 г. состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий в связи со служебной деятельность Курзова Г.Л., обеспеченностью жилой площадью на одного члена семьи менее 6,5 кв.м.; с 16.01.2004 г. Курзов Г.Л., как инвалид второй группы в результате заболевания, полученного в период прохождения службы, включен в льготную очередь нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма. 16.02.2015 г. Курзов Г.Л. обратился к ответчику с заявлением о включении его в список граждан на получение социальной выплаты на приобретение жилья, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. Протоколом N 5 заседания ЦЖБК УМВД России по Смоленской области от 20.02.2015 г. истцы исключены из списка очередников ввиду обеспеченности проживающих в жилом помещении площадью более установленной учетной нормы, а протоколом N 6 от 20.02.2015 г., им отказано во включении в список граждан на получение социальной выплаты на получение жилья. Также Курзов Г.Л. исключен из льготной очереди на получение жилья. Просили признать незаконными протоколы заседания ЦБЖК УМВД России по Смоленской области от 20.02.2015 г. N 5 и N 6, обязать УМВД России по Смоленской области восстановить Курзова Г.Л. с семьей в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента принятия их на учет - 12.01.1990 г.; восстановить Курзова Г.Л. в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий с момента принятия на учет - 16.01.2004 г., включить Курзова Г.Л. в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., взыскать с ответчика в пользу Курзова Г.Л. "данные изъяты" руб. в возмещение расходов по собиранию им доказательств по делу.

Определением суда от 24.06.2015 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено МФ РФ в лице УФК по Смоленской области.

Представитель УМВД России по Смоленской области Евстигнеева Е.Н. иск не признала, указав на законность решений жилищно-бытовой комиссии, превышение нормы обеспеченности жилой площадью членов семьи Курзовых.

Представитель Министерства финансов РФ Попкова С.В. просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Дело рассмотрено в отсутствие Мацулевич Г.Г., извещенной о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 25.08.2015 г. в удовлетворении исковых требований Курзову Г.Л., Курзовой Т.В., Курзовой М.Г., Мацулевич Г.Г., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Мацулевича Д.А., отказано.

В апелляционной жалобе Курзов Г.Л., Курзова Т.В., Курзова М.Г. просят решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на нее, не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

В соответствие с положениями ч. 2 ст. 6 ФЗ от 29.12.2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г. в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пп. 1, 3-6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 12.01.1990 г. Курзов Г.Л., его жена Курзова Т.В., дочери Курзова М.Г. и Мацулевич Г.Г. (ранее Курзова), мать Курзова М.Л. состояли в очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы Курзова Г.Л.

До 1 марта 2005 г. основания признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий регулировались ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР, в силу которой нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительного комитета краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

Правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Смоленской области, утвержденными постановлением Смоленского облисполкома и облсовпрофа от 06.12.1984 г. N 612, нуждающимися в улучшении жилищных условий признавались граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 6,5 кв.м.

Основанием для постановки на учет семьи Курзова Г.Л. являлась обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи менее 6,5 кв.м. в квартире, представленной Курзовой М.Л. по ордеру N 2478 от 06.11.1968 г. общей площадью 48,2 кв.м., жилой площадью 31,26 кв.м., расположенной по адресу: ...

Кроме того, Курзов Г.Л., как лицо, страдающее бронхиальной астмой, тяжелое отечение, осл.: ДН 2 ст. Энфизема легких, пенсионер, инвалид 2 группы, протоколом N 1 заседания ЦБЖК УВД Смоленской области включен в список нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников УВД с 16.01.2004 г.

Судом первой инстанции установлено, что Курзова Т.В. и Мацулевич Д.А. на основании договора на безвозмездную передачу квартир (домов) в собственность граждан от 29.09.2003 г., владеют жилым помещением, расположенным по адресу: ... в размере долей 4/5 и 1/5 соответственно. Курзов Г.Л., Мацулевич (Курзова) Г.А., Курзова М.Г. в приватизации данной квартиры не участвовали.

На основании договора купли-продажи от 16.09.2011 г. Мацулевич Г.Г. и Мацулевич Д.А. также принадлежит по 1/4 доли у каждого в праве общей долевой собственности на кв. ... , общей площадью 77,5 кв.м., жилой площадью 50,6 кв.м.

13.02.2015 г. Курзов Г.Л. обратился с заявлением в ЦЖБК УМВД России по Смоленской области о включении его с семьей в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., указав, что в настоящее время в квартире ... зарегистрированы: Курзов Л.Г., жена Курзова Т.В., дочери Курзова М.Г. и Мацулевич Г.А. (ранее - Курзова), с 14.01.2002 г. - внук Мацулевич Д.А. (Курзова Л.Г. умерла в 2001 г).

Однако сведений об изменении или отсутствии изменений, связанных с улучшением жилищных условий, изменением состава семьи в период с 2011 по 2014 г. Курзовым Г.Л. в ЦЖБК УМВД Смоленской области не представлялись.

Протоколами ЦБЖК УМВД России по Смоленской области от 20.02.2015 г. N 5 и N 6 семья Курзова Г.Л. в составе 5 человек исключена из списков очередников на улучшение жилищных условий в связи с утратой оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма; Курзову Г.Л. отказано во включении в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., поскольку он не подпадает под категорию граждан, указанных в п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания незаконным протокола N 5 заседания ЦБЖК УМВД России по Смоленской области от 20.02.2015 г. ввиду утраты истцами оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, поскольку обеспеченность Курзовых жилой площадью на одного члена семьи превышает установленный Законом Смоленской области от 19.12.1996 г. N 36-з "О предоставлении жилых помещений по договору социального найма в Смоленской области" размер учетной нормы (6,5 кв.м.), а также нормы предоставления, установленной постановлением Главы города Смоленска от 03.05.2005 г. N 1087 (10,5 кв.м.), и составляет 9,4 кв.м. жилой площади и 14,48 кв.м. общей площади жилого помещения на одного члена семьи Курзова Г.Л. соответственно.

В соответствии с ч. 2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане, могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что понятие "норма жилой площади", установлено статьей 38 Жилищного кодекса РСФСР для обозначения предельного размера жилого помещения, предоставляемого по договору найма. Учетная норма, несоответствие жилой площади которой дает право состоять на учете, по своему понятию не тождественна норме предоставления жилой площади. Из ст. ст. 29, 32, 38, 40 ЖК РСФСР следует, что понятие нуждаемости в улучшении жилищных условий, определяемое в основном учетной нормой, введено для определения круга лиц, которым государство гарантирует предоставление жилых помещений в государственном, муниципальном или общественном жилищных фондах. Правила же предоставления жилого помещения регулируют процесс улучшения жилищных условий граждан, а не процесс постановки их на учет по поводу нуждаемости в улучшении жилищных условий. Таким образом, обеспеченность заявителя жилой площадью менее норм предоставления права состоять на учете в качестве нуждающегося не порождает.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения судом первой инстанции верно учтены все жилые помещения, принадлежащие Курзову Г.Л. и членам его семьи, имеющим право на улучшение жилищных условий.

Таким образом, в связи с изменением состава семьи Курзова Г.Л., приобретения в собственность иных жилых помещений членами его семьи, фактические обстоятельства, являвшиеся до введения в действие Жилищного кодекса РФ до 01.03.2005 г. основанием к возникновению права на улучшение жилищных условий отпали.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, руководствуясь абз. 7 пп. "а" п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г., утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153, ст. 6 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", также пришел к правильному выводу об отсутствии оснований в признании незаконным протокола ЦЖБК УМВД России по Смоленской области N 6 от 20.02.2015 г. об отказе Курзову Г.Л. во включении его в список граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 г.г. Семья Курзова Г.Л. в составе 5 человек обоснованно исключена из списков очередников на улучшение жилищных условий, т.к. не подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом.

Разрешая требования о первоочередном обеспечении жильем и возложении обязанности по восстановлению в льготной очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции, обоснованно руководствуясь ч. 2 ст. 6 Вводного закона, ст. 57 ЖК РФ, отказал в удовлетворении данных требований, т.к. внеочередное и первоочередное обеспечение жилыми помещениями инвалидов 1-й и 2-й группы жилищным законодательством РФ не предусмотрено.

Перечень лиц, имеющих право на представление жилых помещений по договорам социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, а также на представление вне очереди определен п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

При этом, сведений о наличии у Курзова Г.Л., являющегося инвалидом 2 группы, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2004 г. N 817, суду не представлено, а также не установлено наличие оснований предусмотренных ч.ч. 3, 4 Федерального закона от 19.07.2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", на получение Курзовым Г.Л. дополнительной площади.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к правильному выводу о необоснованности возмещения расходов, связанных с собиранием им доказательств по делу в размере "данные изъяты" руб.

Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, в то время как основания для их переоценки отсутствуют, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований к его отмене не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 25 августа 2015 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Курзова Г.Л., Курзовой Т.В., Курзовой М.Г. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: