Апелляционное определение Ставропольского краевого суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-8203/2015

Судебная коллегия по гражданским дела Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Ситьковой О.Н.

судей Шурловой Л.А.,Калединой Е.Г.

с участием секретаря Русиновой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционному представлению Буденновского межрайонного прокурора старшего помощника межрайонного прокурора Джуманьязова М.М. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 05 февраля 2015 года

по иску прокурора к Администрации Буденновского муниципального района, Администрации муниципального образования г. Буденновска, Божко В.Н. о признании недействительными разрешения на строительство, постановлений Главы администрации г. Буденновска и и.о. Главы администрации Буденновского муниципального района, договора аренды земельного участка, сделки по предоставлению в аренду земельного участка, применении последствий недействительности сделки,

заслушав доклад судьи Шурловой Л.А.,

установила:

Буденновский межрайонный прокурор обратился в суд с указанным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В обоснование иска указав, что постановлением Администрации Буденновского муниципального района от 14 октября 2011 года N1476 Ульбабову В.В. предоставлен земельный участок, расположенный по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, в аренду сроком на 3 года. 14 октября 2011 года Администраций Буденновского муниципального района с Ульбабовым В.В. заключен договор N289/3 аренды земельного участка общей площадью 2.014 кв.м., из категории земель - земли населённых пунктов с кадастровым номером 26:21:030413:1, расположенный по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, под объект незавершённого строительства - летний кинотеатр, разрешённое использование: под объект общего пользования. 26 апреля 2012 года между Ульбабовым В.В. и Божко В.Н. заключен договор о передаче прав и обязанностей (цессии) по договору аренды земельного участка от 14 октября 2011 года N289/3 сроком на 3 года, с 14 октября 2011 года до 14 октября 2014 года. Постановлением И.о. главы администрации Буденновского муниципального района от 24 октября 2014 года N1090 Божко В.Н. предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок, общей площадью 2.015 кв.м. из категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 26:21:030413:1, расположенный по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, разрешённое использование: для размещения кинотеатра. 24 октября 2014 года Администрацией Буденновского муниципального района с Божко В.Н. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1, расположенного по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, разрешённое использование: для размещения кинотеатра, сроком на 5 лет до 14 октября 2019 года. 27 января 2014 года заместителем главы администрации г..Буденновска Соколовым А.Н. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - кафе с детским игровым залом. Данное разрешение является незаконным по следующим основаниям.

Земельный участок общей площадью 2.014 кв.м. по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, с кадастровым номером 26:21:030413:1 по условиям договора аренды от 14 октября 2011 года был предоставлен под объект общего пользования и получено разрешение на строительство кафе с детским игровым залом. Как следует из договора аренды от 24 октября 2014 года земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:1, предоставлен для размещения кинотеатра, сроком на 5 лет до 14 октября 2019 года. Установлено, что Божко В.Н. как арендатор земельного участка по ул. Октябрьской, парка им. Лермонтова г..Буденновска, приняв на себя права и обязанности по договору аренды земельного участка от 24 октября 2014 года, выразил тем самым свое согласие на использование земельного участка в соответствии с его условиями, согласно которым земельный участок был предоставлен под строительство летнего кинотеатра. В ходе проверки выявлено осуществление Божко В.Н. строительства кафе с детским игровым залом на земельном участке, расположенном по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, что также подтверждается разрешением на строительство NRU26:26506114-03. Таким образом, правоустанавливающих документов на земельный участок, позволяющих осуществить строительство именно кафе с детским игровым залом, застройщиком представлено не было, а представленный договор аренды был заключен для использования участка под строительство летнего кинотеатра, тем самым выданное Божко В.Н. разрешение нельзя признать законным. В ходе проверки установлено, что постановлением Главы администрации г..Буденновска N270-п от 06 сентября 2013 года утверждён градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1, расположенного по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, на строительство кафе с детским игровым залом.

Указанное постановление является также незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям. В разделе 2.2.1 Градостроительного плана имеется информация о наличии на территории земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 памятного знака "Братская могила жертв немецко-фашистской оккупации г..Буденновска" и памятного знака им. М.Ю. Лермонтову. Аналогичная информация отражена в заключении о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия от 05 августа 2013 года N06-14/4290 и от 12 октября 2012 года N06-14/3225. Кроме того, в заключениях содержится информация о размещении земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 в зоне кладбища немецких военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны. Согласно пунктов 4, 4.1, 4.2 приказа Министерства культуры Ставропольского края от 18 апреля 2003 года N42 "Об утверждении временных Проектов зон охраны памятников истории и культуры и установлении временных охранных зон" для отдельно стоящих памятников градостроительства и архитектуры, искусства, истории, отдельных захоронений, произведений монументального искусства - как стоящих на государственной охране, так и выявленных объектов культурного наследия - утверждено: в качестве временных охранных зон - территории вокруг памятников в радиусе 20 м.; в качестве временных охранных зон регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территории в радиусе 100 м. от временных охранных зон памятников. На чертеже градостроительного плана земельного участка не указаны охранные зоны и зоны регулирования застройки памятников, санитарно-защитная зона кладбища немецких военнослужащих и, как следствие, не корректно определены места допустимого размещения зданий, строений, сооружений на земельном участке с кадастровым номером 26:21:030413:1 с учётом местоположения названных охранных и санитарно-защитных зон.

Постановление N270-п принято с нарушением требований действующего законодательства, так как данным постановлением утверждён Градостроительный план, который подготовлен с нарушениями требований градостроительного законодательства. Решение о предоставлении Администрацией Буденновского муниципального района вышеуказанного земельного участка для строительства кафе или кинотеатра является незаконным по следующим основаниям. Земельный участок расположен в сквере, в 13 м. северо-восточнее памятного знака "Братская могила жертв немецко-фашистской оккупации г..Буденновска" и в зоне размещения кладбища немецких военнослужащих. В нарушение пунктов 2.8, 4.2 СанПиН 2.1.2882-11, п.7.1.12 Постановления N74 на данном земельном участке строится кафе с детским игровым залом без соблюдения вышеуказанных требований. В пределах охранной зоны все строительство и другие работы подлежат согласованию с федеральным и региональным исполнительным органом, специально уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. 26 июля 2013 года в Министерство культуры Ставропольского края поступила заявка Божко В.Н. о согласовании отвода земельного участка площадью 2.014 кв.м., расположенного по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, с кадастровым номером 26:21:030413:1, под размещение объекта общего пользования (кафе с детским игровым залом). 05 августа 2014 года заместителем министра Сидоренко Д.М. Божко В.Н. выдано заключение о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия за исходящим N06-14/4290, из содержания которого следует, что Министерством культуры Ставропольского края согласован отвод испрашиваемого земельного участка с обязательным выполнением условий, которые Божко В.Н. соблюдены не были.

Земельный участок, на котором возведён объект капитального строительства, расположен в рекреационной зоне, режим пользования которой, запрещает любую деятельность, препятствующую её использование по целевому назначению или влекущую уничтожение рекреационного ресурса. Строительство кафе с детским игровым залом или кинотеатра на предоставленном в аренду земельном участке, находящимся в рекреационной зоне противоречит разрешённому использованию этого участка в соответствии с зонированием территории. Кроме этого, из разрешения на строительство NRU26:26506114-03 Божко В.Н. следует, что площадь застройки кафе с детским игровым залом составляет 678,93 кв.м., вместе с тем, администрацией муниципального района предоставлен земельный участок общей площадью 2.015 кв.м. в зоне Р1 значительно превышающий площадь недостроенного объекта, что свидетельствует о неэффективном использовании земельного участка и нарушении принципов земельного законодательства. Просил суд признать разрешение на строительство NRU26:26506114-03, выданное Божко В.Н. недействительным; признать сделку по предоставлению Администрацией Буденовского муниципального района Божко В.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 для строительства летнего кинотеатра недействительной; признать договор аренды N235/5 от 24 октября 2014 года земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1, расположенный по адресу: г..Буденновск, ул. Октябрьская, недействительным; применить последствия недействительности сделки; обязать Божко В.Н. освободить земельный участок 26:21:030413:1 от возведённых строений и сооружений и принадлежащего ему имущества (л.д.4-9).

05 февраля 2015 года прокурор изменил иск, просил суд признать разрешение на строительство NRU26:26506114-03 от 27 января 2014 года, выданное Божко В.Н., постановление Главы администрации г. Буденновска N270-п от 06 сентября 2013 года, постановление И.о. Главы администрации Буденовского муниципального района от 24 октября 2014 года N1090, недействительными. Признать договор аренды N235/5 от 24 октября 2014 года земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская недействительным. Признать сделку по предоставлению Администрацией Буденновского муниципального района Божко В.Н. в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 для строительства летнего кинотеатра недействительной сделкой. Применить последствия недействительности сделки. Обязать Божко В.Н. освободить земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:1 от возведённых строений и сооружений и принадлежащего ему имущества (том 2 л.д.1).

Решением Буденновского городского суда от 05 февраля 2015 года в удовлетворении требований прокурора -отказано.

В апелляционном представлении старший помощник межрайонного прокурора Джуманьязов М.М. просил решение суда отменить и принять по делу новое решение, приведя доводы, аналогичные доводам иска. Также указав, что суд не принял во внимание, что территория места погребения может использоваться по истечении двадцати лет с момента переноса захоронения только под зеленые насаждения, а строительство зданий и сооружений на этой территории не допускается. Кроме того, суд не учёл, что спорный земельный участок был предоставлен в аренду с нарушением вида разрешённого использования земельного участка.

В возражениях на апелляционное представление ответчик Божко В.Н. в лице представителя по доверенности Трощий С.В., ответчик - Администрация г. Буденновска в лице главы администрации Шевченко В.В. просят решение оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июня 2015 года данное решение отменено и по делу постановлено новое решение об удовлетворении заявленных требований.

Постановлением суда кассационной инстанции от 14 октября 2015 года кассационные жалобы представителей Божко В.Н.-Молчановой Н.В., Администрации муниципального образования г.Буденновска- удовлетворены. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 июня 2015 года- отменено. Дело направлено на новое апелляционное рассмотрение в ином составе.

При новом апелляционном слушании дела, в судебное заседание коллегии явились процессуальный истец прокурор Левушкина Е.В., представители ответчиков Божко В.Н.-Молчанова Н.В., Администрации муниципального образования г. Буденновска Бармина А.В., иные участвующие в деле лица заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Руководствуясь частью 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционном представлении, в поступивших возражениях, заслушав процессуального истца - прокурора Левушкину Е.В., поддержавшую доводы апелляционного представления, представителя ответчика Божко В.Н. адвоката Молчанову Н.В., представителя ответчика - Администрация муниципального образования г. Буденновска по доверенности Бармину А.В., подержавших доводы возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционного представления, судебная коллегия не находит оснований к его удовлетворению.

Как следует из материалов дела, согласно свидетельства о государственной регистрации права на недвижимое имущество от 08 августа 2002 года Ульбабову В.В. на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - летний кинотеатр, 40% готовности, нежилое здание, по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, с кадастровым номером 26:21:00:0000:168:1605:1001:А (л.д.22).

По Плану объекта недвижимости на 15 августа 2007 года, выданного Ульбабову В.В., по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова расположен объект незавершенного строительства - летний кинотеатр с кадастровым номером 26621:030413:0001:1605:168:1000:А, состоящий из литера А - объект, не завершенный строительством на 70% (процент готовности - 30%) - летний кинотеатр площадью застройки 382,3 кв.м., состоящей из 1 этажа; литер А1 - объект, не завершенный строительством на 30% (процент готовности - 70%) - основная пристройка площадью застройки 31,2 кв.м., состоящая из 2 этажей; литер А2 - объект, не завершенный строительством на 50% (процент готовности - 50%) - основная пристройка площадью застройки 30,9 кв.м., состоящая из 1 этажа; литер а - объект, не завершенный строительством на 90% (процент готовности - 10%) - пристройка площадью застройки 12,1 кв.м., общей площадью 456,5 кв.м. (л.д.36-41).

Из кадастрового паспорта земельного участка от 02 сентября 2009 года N2621/202/09-1459 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:1, площадью 2.014,00+/-1,97 кв.м. внесён в государственный кадастр недвижимости 20 октября 2003 года, расположен по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: под объект общего пользования (л.д.190).

14 октября 2011 года между Администрацией Буденовского муниципального района Ставропольского края (Арендодатель) и Ульбабовым В.В. (Арендатор) заключен договор аренды N289/3 земельного участка, согласно условий которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 2.014 кв.м., из категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 26:21:030413:1 по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова под объект незавершенного строительства - летний кинотеатр, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешённое использование - под объект общего пользования на срок 3 года - с 14 октября 2011 года по 14 октября 2014 года (л.д.18-19).

26 апреля 2012 года между Ульбабовым В.В. (Арендатор) от имени которого действовал Андриади Д.И. и Божко В.Н. (Новый арендатор), заключен договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка (цессии), согласно условий которого, Арендатор передаёт, а Новый арендатор принимает на себя в полном объёме права и обязанности по договору N289/3 от 14 октября 2011 года аренды земельного участка и выплачивает Арендатору вознаграждение в сумме 50.000 рублей (л.д.15, 54-55, 58-59).

Из Свидетельства о государственной регистрации права от 23 мая 2012 года следует, что Божко В.Н. на основании договора купли-продажи от 26 апреля 2012 года на праве собственности принадлежит объект незавершенного строительства - летний кинотеатр, назначение - нежилое здание, степень готовности - 40% по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская с кадастровым номером 26:21:00:0000:168:1605:1001:А (л.д.42).

В 2012 году Проектным отделом ООО "ИМИДЖ-ЭКСПРЕСС" г. Буденновска разработан проект организации строительства по объекту - незавершенный строительством летний кинотеатр по ул. Октябрьской в парке им. Лермонтова в г. Буденновске на демонтаж конструкций здания, включающий расчистку и планировку территории, разборку и ликвидацию строения, демонтаж металлоконструкций, разборку фундамента, уборку территории, снос или валку деревьев (л.д.149-161).

Постановлением Администрации Буденовского муниципального района Ставропольского края от 18 июня 2012 года N795 утверждена схема расположения земельного участка декларированной площадью 2.014,00 кв.м. на кадастровом плане соответствующей территории по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, относящегося к категории земель - земли населённых пунктов. Вид разрешенного использования земельного участка - для размещения кинотеатра (л.д.236).

Согласно кадастровой выписки о земельном участке от 18 июля 2012 года N26/501/12-1676422, земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:1, площадью 2.014,00+/-1,97 кв.м. внесён в государственный кадастр недвижимости 20 октября 2003 года, расположен по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения кинотеатра (л.д.32-35).

В 2013 году ООО "Проектная мастерская" г. Ставрополя по заказу Божко В.Н. разработана проектная документация на "Кафе с детским игровым залом" по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, сквер им. Лермонтова (л.д.230-234).

Постановлением Администрации г. Буденновска от 06 сентября 2013 года N270-п утверждён градостроительный план земельного участка общей площадью 0,2015 га. с кадастровым номером 26:21:030413:1 по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, на строительство кафе с детским игровым залом (л.д.24).

Из градостроительного плана земельного участка NRu26301000-0000000000000091 от 05 сентября 2013 года земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1, подготовленного главным архитектором г. Буденновска на основании заявления Чурсиновой М.Ю., действующей в интересах Божко В.Н., следует, что земельный участок по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, сквер им. Лермонтова с кадастровым номером 26621:030413:1, со всех сторон земли общего пользования (сквер им. Лермонтова) площадью 0,2015 га. расположен в зоне городских парков, скверов, бульваров - Р-1 (п.10 - летние кинотеатры и эстрады; п.12 - предприятия общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны). Назначение объекта капитального строительства - кафе с детским игровым залом. Охранная зона - памятники "Братская могила жертв немецко-фашистской оккупации г. Буденновска", М.Ю.Лермонтову" (л.д.25-29).

27 января 2014 года Администрацией г. Буденновска Божко В.Н. выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства - "Кафе с детским игровым залом" в соответствии с проектной документацией 11.09-13. ООО "Проектная мастерская" с площадью застройки 678,83 кв.м., двухэтажного здания с техподпольем, общей площадью 1.204.55 кв.м. по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская сроком действия до 15 февраля 2015 года (л.д.23).

Постановлением Администрации Буденнновского муниципального района Ставропольского края от 24 октября 2014 года N1090 Божко В.Н. предоставлен в аренду, сроком на 5 лет земельный участок общей площадью 2.015 кв.м., из категории земель - земли населённых пунктов с кадастровым номером 26621:030413:1 по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, разрешенное использование: для размещения кинотеатра (л.д.14).

04 октября 2014 года между Администрацией Буденовского муниципального района Ставропольского края (Арендодатель) и Божко В.Н. (Арендатор) заключен договор аренды N235/5 земельного участка, согласно условий которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 2.015 кв.м., из категории земель - земли населённых пунктов, с кадастровым номером 26:21:030413:1 по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, разрешённое использование - для размещения кинотеатра на срок 5 лет - с 14 октября 2014 года по 14 октября 2019 года (л.д.10-11).

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 15 октября 2014 года N26/501/14-576873, земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:1, площадью 2.015,00+/-1,97 кв.м. внесён в государственный кадастр недвижимости 20 октября 2003 года, расположен по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения кинотеатра. Лицо, в пользу которого установлено обременение - Ульбабов В.В. (аренда земли) (л.д.17).

Из кадастровой выписки о земельном участке от 17 декабря 2014 года N26/501/14-723975 следует, что земельный участок с кадастровым номером 26:21:030413:41, площадью 23.424+/-54 кв.м. внесён в государственный кадастр недвижимости 11 февраля 2014 года, расположен по адресу: г. Буденновск, в границах ул. Красной, ул. Советской, ул. Октябрьская, категория земель - земли населённых пунктов, разрешенное использование: для размещения сквера (л.д.194-195).

Вступившим в законную силу решением Буденовского городского суда от 26 августа 2014 года исковые требования Будённовского межрайонного прокурора удовлетворены частично. Администрация г. Будённовска обязана осуществить действия по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41, а именно: границу земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 со стороны ул. Свободы г. Буденновска уточнить по границе существующих земельных участков с кадастровыми номерами 26:20:030428:10, 26:20:030428:14, 26:20:030428:18; границу со стороны ул. Советской уточнить путём продолжения существующей границы земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 проходящей через точки 1-27 (согласно Плана земельного участка, лист N2 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 26:21:030413:41) до пересечения с уточнённой границей земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 со стороны ул. Свободы г. Буденновска; границу со стороны ул. Октябрьской уточнить путём продолжения существующей границы земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 проходящей через точки 1-27 (согласно Плана земельного участка, лист N2 кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером 26:21:030413:41) до пересечения с уточненной границей земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 со стороны ул. Свободы г. Буденновска. Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 осуществлять за исключением земельных участков, принятых на государственный кадастровый учёт с кадастровыми номерами 26:21:030413:11, 26:21:030413:3. Администрация Буденовского муниципального района обязана утвердить схему расположения по фактическому использованию земельного участка по результатам процедуры уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:41 после обращения к ним с соответствующим заявлением администрации г. Буденновска. В удовлетворении оставшихся исковых требований буденовского межрайонного прокурора отказано (л.д.196-207).

Как следует из Заключения о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия Министерства культуры Ставропольского края от 05 августа 2013 года N06-14/4290, на основании письма-заявки Божко В.Н. от 26 июля 2013 года N40-ГУ о согласовании отвода земельного участка площадью 2.014 кв.м. по адресу: г. Буденновск, ул. Октябрьская, парк им. Лермонтова, кадастровый номер 26:21:030413:1 под размещение объекта общего пользования (кафе с детским игровым залом), согласно акту историко-культурного обследования от 15 июля 2013 года N8469 земельного участка, проведенного ГУП "Наследие" МК СК, испрашиваемый земельный участок расположен в центральной части города, в сквере, в 13 м. северо-северо-восточнее памятного знака "Братская могила жертв немецко-фашистской оккупации г. Буденновска" (на государственном учете и охране не состоит) и в 10 м. южнее памятного знака М.Ю.Лермонтову (на государственном учете и охране не состоит), на месте недействующего в настоящее время летнего кинотеатра. По краеведческим данным испрашиваемый участок расположен в зоне размещения кладбища немецких военнослужащих, погибших во время Великой Отечественной войны. Отвод участка согласован с указанием обязательных условий для выполнения (л.д.44-45, 116-117, 121-122).

Из письма ГБУК СК "Ставропольский государственный историко-культурный и природно-ландшафтный музей-заповедник им. Г.Н.Прозрителева и Г.К.Праве" от 02 сентября 2014 года N507 следует, что по имеющимся данным, в Буденновске имеются следующие захоронения, относящиеся к периоду Великой Отечественной войны 1941-1945 годов: могила начальника станции Шлорева и дежурного по станции Крохотова, погибших в боях с фашистами (мемориал создан в 1952 году), братская могила мирных жителей, замученных в застенках гестапо в 1942-1943 годах (мемориал создан в 1952 году), братская могила воинам Советской армии и рабочим хлопкозавода, погибшим при бомбардировке немецко-фашистской авиацией (мемориал создан в 1945 году). В 1967 году в Буденновске установлен памятник советским воинам, погибшим в годы Великой Отечественной войны 1941-1945 годов. Указанные объекты взяты под охрану местных органов власти решением крайисполкома N702 от 01 октября 1981 года (л.д.62, 171-175, 176-179).

Указанные обстоятельства установлены судом и сторонами не оспаривались.

Разрешая спор и отказывая в иске, суд первой инстанции сослался на законность оспариваемых ненормативных правовых актов органа местного самоуправления, в том числе, на положения ст. 256 ГПК РФ и пропуск истцом установленного срока по оспариванию действий администрации г.Буденновска, выразившихся в вынесении постановления N 207-п от 06.09.2013 г. об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: г.Буденновск ул.Октябрьская. Указал, что Божко В.Н. в силу ч.1 ст.35 ЗК РФ приобретает право на использование земельного участка на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник. Правовых оснований к удовлетворению заявленных требований, не имеется.

С таким выводом суда первой инстанции коллегия соглашается.

В соответствии со ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования земельным участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В силу ст. 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду

В соответствии с пп. 5 п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса, пп. 26 п. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты должны основываться на принципах, направленных, в том числе, на обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий; ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности и т.д. (статья 2 Градостроительного кодекса).

Статьей 44 Градостроительного кодекса предусмотрена необходимость подготовки градостроительных планов земельных участков применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам, в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В составе градостроительного плана земельного участка указываются, в том числе, границы земельного участка, информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, а также информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия.

Статьей 46 Градостроительного кодекса установлена обязанность органов местного самоуправления по заявлению физического или юридического лица о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, осуществить в течение тридцати дней со дня поступления обращения подготовку градостроительного плана земельного участка, утверждение и предоставление его бесплатно заявителю.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Установленный статьей 51 Градостроительного кодекса порядок выдачи разрешения в целях строительства предусматривает, что застройщик к заявлению о выдаче разрешения на строительство должен приложить градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

Как видно по материалам дела, на спорном земельном участке располагался объект незавершенного строительства - летний кинотеатр, право собственности на который также было зарегистрировано за Ульбабовым В.В. в 2002 году. 14 октября 2011 года спорный участок был передан по договору аренды Ульбабову В.В., право которого было зарегистрировано в установленном законом порядке. Впоследствии он продал незавершенный строительством летний кинотеатр Божко В.Н, а также уступил право аренды на земельный участок по договору от 26 апреля 2012 года. Переход права собственности и аренды Божко В.Н. зарегистрированы в установленном законом порядке.

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, предусмотренных п. 2 ст. 235 ГК РФ, в котором закреплен исчерпывающий перечень оснований.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны, а также возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно градостроительного плана N Ru26301000-0000000000000091 спорного земельного участка с кадастровым номером 26:21:030413:1 на строительство кафе с детским игровым залом от 05 сентября 2013 года вид разрешенного использования указан: зона Р 1.

Согласно выписке из государственного кадастра объектов недвижимости о спорном земельном участке в приложении к оспариваемому постановлению, участок отнесен к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования - для размещения кинотеатра. Дата внесения указанных сведений 20 октября 2003 года.

При этом, в зону Р1 в качестве основных видов разрешенного использования входят как летние кинотеатры и эстрады (п. 10), так и предприятия общественного питания (кафе, летние кафе, рестораны) (п. 12).

Согласно ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

В силу ч. 4 этой же нормы Градостроительного кодекса РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В силу ст. 256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из разъяснений Пленума Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" следует, что исходя из положений статьи 256 ГПК РФ, необходимо по каждому делу выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

С момента вынесения обжалуемого постановления и до его обжалования прошло более года, судом первой инстанции указанное обстоятельство исследовано, сведений об уважительных причинных пропуска срока обжалования вышеуказанного постановления N 207-п от 06.09.2013 г. истцом не представлено, при наличии в материалах дела ( л.д.144 т.1) данных о принесении протеста прокурором на указанное постановление еще 02.07.2014г..

Иные доводы представления направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных судом обстоятельств, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

При таких обстоятельствах, обжалуемое решение суда как законное и обоснованное отмене или изменению по доводам представления не подлежит. Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение неправильного судебного акта, не установлено.

Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения апелляционного представления и отмены или изменения правильного по существу решения суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327, 327-1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 05 февраля 2015 года -оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.