Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 03 декабря 2015 г. по делу N 33-8311/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Медведевой Д.С.,

судей: Луневой С.П., Фоминова Р.Ю.,

при секретаре Дугужевой Б. Х.-М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования г.Михайловска в лице полномочного представителя Гоголевой М.В.

на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 18 марта 2015 года

по иску Залалова Р.Р. к администрации МО г.Михайловска о признании права на получение земельного участка, признании незаконным бездействия, устранения допущенного нарушения права путем предоставления земельного участка в собственность бесплатно,

заслушав доклад судьи Медведевой Д.С.

УСТАНОВИЛА:

Залалов P.P. обратился в суд с иском к администрации МО г.Михайловска о признании права на получение земельного участка, признании незаконным бездействия, устранения допущенного нарушения права путем предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Залалов Р. Р. является ветераном боевых действий, что подтверждается удостоверением серии ... , выданным 04.12.2014 г. бессрочно взамен удостоверения пришедшего в негодность серии ... , выданного 03.10.2006 г.

В 2006 году он обратился в администрацию города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (далее по тексту - "города Михайловска") с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства в пределах города Михайловска как военнослужащему, принимавшему участие в боевых действиях и уволенному с военной службы, ветерану боевых действий, исходя из предоставленного ему права на получение земельного участка, закрепленного Законом Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском Крае" от 01.08.2003 г. N 28-кз (далее по тексту - "Закон N 28-кз"), действовавшим на том период времени.

Однако, до 2010 г. в течении четырех лет земельный участок Администрацией города Михайловска ему не был предоставлен.

Залалов P.P. обратился в Региональную общественную приемную Председателя Партии "Единая Россия" В.В.Путина (далее по тексту - "РОП "Единая Россия") по вопросу предоставления земельного участка. На указанное обращения было получено сообщение исх.NРОП/1-26-2895 от 11.10.2010 г., из которого следует, что решение вопроса о предоставлении земельных участков станет возможным после присоединения сельскохозяйственных массивов земли к черте города Михайловска, работа по оформлению заканчивается. При проведении процедуры предоставления участков ветеранам боевых действий будут предоставлены участки в первоочередном порядке.

В ответе Главы города Михайловска от 19.11.2010 г. N 04 22/2168 на заявление руководителя общественной приемной партии "Единая Россия" N РОП/1- 26-2895/2785 от 18.10.2010 г., вх. 04-22/2168 от 21.10.2010 г. указано, что его заявление о выделении земельного участка под индивидуальное жилищное строительство поступило в Администрацию города Михайловска 09.02.2006 г. и зарегистрировано 10.02.2006 г. вх. N 04-24/155, а гак же, что Залалов P.P. состоит в льготной очереди под номером 221 (приложение к заявлению).

13.03.2013 г. Залалов P.P. обратился к и.о. Главы города Михайловска с заявлением о выдаче ему копии заявления о выделении земельного участка под ИЖС, зарегистрированного 10.02.2006 г., вх. N 04-24/155. В ответе и.о. Главы города Михайловска Поляковой Н.И. письмом от 19.03.2013 г. N 01- 32/1144 было сообщено, что в соответствии с правилами делопроизводства и утвержденной номенклатурой дел: заявления, обращения граждан, а также журналы по их регистрации хранятся не более пяти лет. В связи с этим выдать копию заявления о выделении земельного участка за 2006 г. не представляется возможным.

Далее истец обратился с заявлением в Прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края. Из Администрации города Михайловска письмом N 01-30/2032 был получен ответ на заявление, направленное на рассмотрение из Прокуратуры в котором указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена были переданы в администрацию МО г. Михайловска лишь в июле 2012 года, порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории муниципального образования города Михайловска был утвержден решением Думы МО г. Михайловска N 129 от 26.07.2012 г, единый журнал учета льготных категорий граждан заведен после принятия Думой города Михайловска решения N 129 от 26.07.2012 года (06.08.2012 года). Указано, что земельные участки предоставляются ветеранам боевых действий только с 2012 года согласно очередности регистрации заявлений в едином журнале учета, для получения земельного участка ветеранам боевых действий необходимо быть признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным Кодексом РФ.

09.06.2014 года Залалов P.P. вновь обратился в администрацию МО города Михайловска с требованием о предоставлении ему письменного разъяснения причин, по которым до настоящего времени ему не предоставлен земельный участок. 10.07.2014 г. на его обращение письмом N 549 Администрация сообщила, что согласно Закону СК 21-кз Залалов P.P., как участник боевых действий, должен быть признан жилищной комиссией нуждающимся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 01.07.2014 г. по данным жилищной комиссии он не числился в соответствующем списке граждан, информацией о заявлении на получение земельного участка, написанном в 2006 году, администрация не располагает.

На момент подачи Залаловым P.P. заявления в Администрацию о предоставлении земельного участка действовал Закон Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" от 01.08.2003 года N 28-кз (в ред. Законов СК от 19.11.2003 N 41-кз, от 11.05.2004 N 26-кз, от 22.06.2005 N 32-кз, от 28.12.2005 N75-K3).

Из имеющейся переписки с органом местного самоуправления, а также с правоохранительными органами, на его неоднократные заявления в Администрацию, в Прокуратуру конкретного ответа о сроках предоставления земельного участка получено не было. Залалову P.P. был дан ответ о том, что он имеет право на получение земельного участка только в соответствии с действующим на сегодняшний день краевым законодательством.

Залалов Р.Р. просил суд:

- признать за ним - ветераном боевых действий, право на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, предусмотренное Законом Ставропольского края от 01.08.2003 г. "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" N 28-кз;

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования города Михайловска, выразившееся в непредоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в пределах города Михайловска Ставропольского края ему - ветерану боевых действий, поставленному на учет в 2006 году как военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях и уволенного с военной службы;

- обязать Администрацию муниципального образования города Михайловска устранить допущенные нарушения права истца - ветерана боевых действий на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях путем предоставления бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства земельного участка Залалову Р. Р. в установленном законом порядке.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда от 18 марта 2015 года исковые требования Залалова Р.Р. удовлетворены.

Суд признал за Залаловым Р.Р. - ветераном боевых действий, право на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях, предусмотренное Законом Ставропольского края от 01.08.2003 г. "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" N 28-кз.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования города Михайловска, выразившееся в непредоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в пределах города Михайловска Ставропольского края Залалову Р.Р. - ветерану боевых действий, поставленному на учет в 2006 году как военнослужащего, принимавшего участие в боевых действиях и уволенного с Военной службы.

Суд обязал Администрацию муниципального образования, города Михайловска устранить допущенные нарушения права Залалова Р.Р. - ветерана боевых действий на получение земельного участка бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, как военнослужащему, уволенному с военной службы и принимавшему участие в боевых действиях путем предоставления бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства земельного участка Залалову Р.Р. в установленном законом порядке.

В апелляционной жалобе полномочный представитель администрации МО город Михайловска Гоголева М.В. просит решение суда отменить полностью. Мотивирует тем, что в ответе на обращение истца от 16.04.2014 года N 301-38/49 ответчиком было разъяснено, что согласно Закона 21-КЗ от 12.04.2014 года истец, как участник боевых действий, в соответствии со ст.51 ЖК РФ должен быть признан жилищной комиссией нуждающимся в улучшении жилищных условий. По состоянию на 17.03.2015 года по данным жилищной комиссии администрации МО г.Михайловска истец не числится в соответствующем списке граждан и заявления о признании нуждающимся от него не поступало. Проследить движение заявления истца с 2006 года на выделение земельного участка не представляется возможным по причине истечения срока хранения журнала регистрации заявлений, согласно постановлению администрации МО г.Михайловска Шпаковского района СК N 896 от 18.07.2012 года. Для предоставления земельного участка истец должен представить документы, подтверждающие право предоставления бесплатно земельного участка для ИЖС. Указывает, что истец своевременно в 2008 году не сообщил о перемене места жительства и снятии с регистрационного учета.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Клименко А.Г. просит решение суда оставить без изменения, считая доводы жалобы несостоятельными.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав представителей ответчика Филатова Ю.В. и Сидько В.И., поддержавших доводы жалобы, выслушав истца Залалова Р.Р. и его представителя Клименко А.Г., возражавших против доводов жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Залалов Р.Р. в 2006 году обратился в администрацию города Михайловска с заявлением о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства (далее -ИЖС) как военнослужащему, принимавшему участие в боевых действиях и уволенному с военной службы.

До 2010 года земельный участок администрацией города Михайловска Залалову Р.Р. предоставлен не был.

19 ноября 2010 года администрацией муниципального образования города Михайловска (далее - МО города Михайловска) Залалову Р.Р. направлено письмо, согласно которому дата первичного обращения и постановки его на учет - 10 февраля 2006 года, номер льготной очереди -221.

13 марта 2013 года Залалов Р.Р. обратился к исполняющему обязанности Главы города Михайловска с заявлением о выдаче копии заявления о выделении земельного участка под ИЖС, зарегистрированного 10 февраля 2006 года (входящий номер 04-24/155).

Письмом исполняющего обязанности Главы города Михайловска от 19 марта 2013 года Залалову Р.Р. сообщено, что в соответствии с правилами делопроизводства и утвержденной номенклатурой дел заявления и обращения граждан хранятся не более пяти лет, поэтому выдать копию заявления о выделении земельного участка за 2006 год не представляется возможным.

Залалов Р.Р. обратился с соответствующим заявлением в прокуратуру Шпаковского района Ставропольского края.

30 мая 2013 года из администрации города Михайловска получен ответ на заявление, направленное на рассмотрение из прокуратуры в котором указано, что полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы в администрацию МО города Михайловска лишь в июле 2012 года, порядок предоставления земельных участков льготной категории граждан на территории МО города Михайловска N 129 от 26 июля 2012 года, единый журнал учета льготных категорий граждан заведен после принятия Думой города. Михайловска решения N 129 от 26 июля 2012 года. Земельные участки предоставляются ветеранам боевых действий только с 2012 года согласно очередности регистрации заявлений в едином журнале учета. Для получения земельного участка ветеранам боевых действий необходимо быть признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации.

9 июня 2014 года Залалов Р.Р. вновь обратился в администрацию МО города Михайловска с заявлением о предоставлении письменного разъяснения причин, по которым до настоящего времени ему не предоставлен земельный участок.

10 июля 2014 года администрация МО города Михайловска сообщила заявителю, что согласно Закону Ставропольского края от 12 апреля 2010 N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" он, как участник боевых действий, должен быть признана жилищной комиссией нуждающимся в улучшении жилищных условий в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. По состоянию на 1 июля 2014 года по данным жилищной комиссии в соответствующем списке граждан он не числился. Информацией об обращении Залалова Р.Р. в 2006 году с заявлением о предоставлении земельного участка администрация не располагает.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что Закон Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края", устанавливающий дополнительные условия получения в собственность земельных участков ветеранам боевых действий, по сравнению с Законом Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" ухудшает положения определенной категории граждан - ветеранов боевых действий, обратившихся за реализацией своих прав до вступления его в силу. Учитывая, что Залалов Р.Р. был поставлен на учет 10 февраля 2006 года, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что он имеет право на получение земельного участка бесплатно в собственность для ИЖС или ведения личного подсобного хозяйства, как военнослужащий, уволенный с военной службы и принимавший участие в боевых действиях в соответствии с действовавшим на тот период Законом Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае".

С данными выводами судебная коллегия согласиться не может, поскольку судом первой инстанции допущены нарушения норм материального права.

В соответствии с подпунктами "в" и "к" статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также земельное законодательство находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Одним из основных принципов земельного законодательства, состоящего из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и изданных в соответствии с ними региональных актов земельного законодательства, является принцип платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральное законодательство, а именно Земельный кодекс Российской Федерации, не предусматривает бесплатного предоставления земельных участков ветеранам боевых действий.

Ранее подпункт 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" предусматривал такую меру социальной защиты ветеранов боевых действий как бесплатное получение земельных участков в размерах, определяемых законодательством, для жилищного строительства, ведения садово-огородного хозяйства, однако Федеральным законом от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации" из числа мер социальной поддержки ветеранов боевых действий такая мера социальной поддержки исключена.

В силу статьи 18 Закона Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшей на период обращения Залалова Р.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка, земли на территории Ставропольского края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам и юридическим лицам на основании федеральных законов, а также в установленных данным Законом случаях, в том числе военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях.

Законом Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" в Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" внесены изменения.

Статьей 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются ветеранам боевых действий, признанным таковыми в соответствии с законом, проживающим в населенных пунктах более 3-х лет, а также при условии признания нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с жилищным законодательством.

Таким образом, статья 18 Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" утратила силу и вступил в действие новый нормативный акт.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли гражданам исключительно законодателю субъекта Российской Федерации, не установив иного правового регулирования данного вопроса на федеральном уровне.

Учитывая, что Земельный кодекс Российской Федерации не содержит обязательных предписаний о порядке предоставления бесплатно земельных участков ветеранам боевых действий, то установление статьей 12 Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" дополнительных условий получения в собственность земельных участков ветеранам боевых действий является элементом порядка предоставления земельного участка указанной категории граждан бесплатно.

Нормы Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующие аналогичные земельные правоотношения с иными категориями граждан, позволяют сделать вывод о том, что под порядком предоставления бесплатно земельных участков в собственность ветеранам боевых действий следует понимать последовательность действий сторонами земельных правоотношений, совершаемых при наличии установленных законом субъекта Российской Федерации обстоятельств, результатом которых является приобретение земельного участка ветеранами боевых действий в собственность бесплатно, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов, в том числе для ИЖС.

Действительно, в силу положений Закона Ставропольского края от 12 апреля 2010 года N 21-кз "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений, внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Ставропольского края" ветераны боевых действий, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, имеют право на предоставление земельного участка для ИЖС в собственность бесплатно и администрация МО города Михайловска право Залалова Р.Р. это не оспаривает.

При этом статья 12 указанного Закона содержит исчерпывающий перечень условий, необходимых для предоставления ветеранам боевых действий земельного участка бесплатно.

Как следует из материалов дела, администрация МО города Михайловска в своих ответах на заявления Залалова Р.Р. о предоставлении земельного участка указывает, что для получения земельного участка ветерану боевых действий необходимо быть признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий в соответствии со статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, однако соответствующих документов Залаловым Р.Р. в орган местного самоуправления представлено не было.

При рассмотрении судом первой инстанции приведенные положения действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства учтены не были.

Кроме того, судебная коллегия считает, что применение к спорным правоотношениям Закона Ставропольского края 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае", действовавшего в период обращения Залалова Р.Р. с заявлением о предоставлении земельного участка, противоречит положению пункта 2 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому к отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Поскольку истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в 2006 году, однако он свое право до внесения изменения в Закон Ставропольского края от 1 августа 2003 года N 28-кз "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае" не реализовал, постольку судебная коллегия приходит к выводу о том, с учетом данных обстоятельств положения указанного Закона N28-кз применению не подлежат.

По изложенным мотивам решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь ст.ст.328,329, п.4 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда от 18 марта 2015 года отменить, апелляционную жалобу администрации муниципального образования г.Михайловска - удовлетворить.

Принять по делу новое решение. В удовлетворении требований Залалова Р.Р. к администрации МО г.Михайловска о признании права на получение земельного участка, признании незаконным бездействия, устранения допущенного нарушения права путем предоставления земельного участка в собственность бесплатно - отказать.

Председательствующий:

Судьи: