Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 09 декабря 2015 г. по делу N 33-7654/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Гвоздева М.В.,

судей: Тарасовой А.А., Дорожко С.И.,

при секретаре: Евсеенко А.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шукаева А.В. к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края о признании права на получение жилищной субсидии и возложении обязанности поставить на учет,

с апелляционной жалобой представителя истца Шукаева А.В. - Шукаевой В.А. на решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 августа 2015 года,

заслушав доклад судьи Дорожко С.И., объяснения представителя истца Шукаева А.В. - Шукаевой В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шукаев А.В. обратился в суд с иском к Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края и просил признать за ним право на получение жилищной субсидии, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, возложить на ответчика обязанность поставить его на учет граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В обоснование заявленных требований указал, что с рождения - с 11.08.1975г. проживает на территории Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края, отнесенного к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, с 24.06.1994г. является инвалидом 2 группы бессрочно. Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района N 483 от 08.05.2015г. ему отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 календарных лет. Он является полностью нетрудоспособным, никогда нигде не работал, заработную плату не получал, заработать трудовой стаж 15 лет в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, возможности не имел. Отказ администрации в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, влечет ограничение его прав, гарантированных Конституцией РФ.

Решением Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19.08.2015г. в удовлетворении исковых требований Шукаеву А.В. - отказано.

В апелляционной жалобе представитель истца Шукаева А.В. по доверенности Шукаева В.А. просит решение суда отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает, что суд необоснованно отказал в удовлетворении ходатайства об отложении судебного заседания и рассмотрел дело в отсутствие истца и его представителя, лишив их возможности дать пояснения по делу, представить дополнительные доказательства, а именно: документы, подтверждающие наличие у Шукаева А.В. заболевания с 14 лет, то есть с детства; трудовую книжку истца, согласно которой общая продолжительность трудового стажа составила 5 лет 1 месяц, при этом работу он осуществлял, имея заболевание. Истец является инвалидом 2 группы бессрочно и в связи с отсутствием на территории п. Чегдомын лечебных учреждений, занимающихся лечением его заболевания, вынужден ежегодно ездить в г. Хабаровск на длительное время для прохождения лечения, что становится невозможным в связи с отсутствием финансовых средств. Удовлетворение исковых требований позволило бы истцу реализовать право на свободный выбор места жительства, благоприятного для проживания.

На основании частей 1 и 2 ст. 327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела и дополнительно представленные по запросу суда документы, выслушав объяснения представителя истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Условия предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений установлены Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ.

В силу положений ст. 1 Федерального закона от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 г., имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом право на получение жилищных субсидий имеют:

- инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет;

- инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 г. N 1029 "О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 г. "О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" Верхнебуреинский район Хабаровского края относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера.

Согласно п.п. 2, 4 Разъяснения Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003 г. N 1 "Об определении Федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы причин инвалидности", утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 15.04.2003г. N 17, Федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы определяют причины инвалидности, применяя, в том числе, формулировку "инвалид с детства". Причина инвалидности с формулировкой "инвалид с детства" определяется гражданам старше 18 лет, когда инвалидность вследствие заболевания, травмы или дефекта, возникшего в детстве, наступила до достижения 18 лет. Указанная причина инвалидности может быть определена и в том случае, если по клиническим данным, этиопатогенезу заболеваний или по последствиям травм и врожденным дефектам, подтвержденным данными лечебных учреждений, у инвалида в возрасте до 18 лет (до 1 января 2000 г. - в возрасте до 16 лет) имелись признаки стойких ограничений жизнедеятельности.

Подпунктом "а" п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. N 879, установлено, что несоответствие гражданина требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" является основанием для отказа в постановке на учет гражданина.

Судом при рассмотрении дела установлено и материалами дела подтверждено, что Шукаев А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ. в "адрес", что подтверждается копией его паспорта (л.д. 7-8).

В соответствии со справкой КГБУЗ "Верхнебуреинская центральная районная больница" Министерства Здравоохранения Хабаровского края Шукаев А.В. состоит на "данные изъяты", впервые находился на лечении в КПБ г. Хабаровска с 08.07.1993г. по 23.10.1993г. (л.д. 14).

Из заключения ВКК "данные изъяты" от 12.08.1993г. следует, что Шукаев А.В. по своему нервно-психическому состоянию имеет право на первоочередное получение жилой площади и пользование дополнительной жилой площадью (отдельной комнатой или дополнительными 10 кв.м.) (л.д. 15).

Шукаеву А.В. с 24.06.1994г. назначена пенсия по инвалидности 2 группы согласно удостоверения N (л.д. 13).

Из сообщения Бюро N 6 ФКУ "ГБ МСЭ по Хабаровскому краю" Минтруда России от 27.11.2015г. следует, что Шукаев А.В. проходил освидетельствование в Бюро МСЭ с 1998г., а именно 27.07.1998г. ему установлена повторно 2 группа инвалидности с причиной "общее заболевание" на 1 год, в последующие годы - ежегодные переосвидетельствования с тем же решением, с 2009 г. установлена 2 группа инвалидности с причиной "общее заболевание" с ОСТД 3 степени бессрочно. До 1998г. освидетельствование проводилось во ВТЭК "адрес", данные акты в Бюро N отсутствуют. В имеющихся в деле освидетельствования выписных эпикризах из ГУЗ "Краевая психиатрическая больница" от 2003 и 2006 г. г. указано - "психическим заболеванием страдает с 1992 г." (подтверждается выписными эпикризами), то есть с возврата 17 лет, соответственно, признаков стойких ограничений жизнедеятельности до 16 лет (до 01.01.2000г.) не было. Причина инвалидности устанавливалась - "общее заболевание". Других медицинских документов, подтверждающих обращение Шукаева А.В. в медицинские учреждения до 18 лет в деле освидетельствования нет.

В соответствии со справкой ФКУ "ГБ МСЭ по Хабаровскому краю" серии N, выданной 09.07.2009г., Шукаеву А.В. 01.07.2009г. повторно установлена 2 группа инвалидности по причине "общее заболевание" (л.д. 16).

Шукаев А.В. работал в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в период с 03.12.1990г. по 02.04.1991г., с 11.06.1991г. по 10.07.1991г., с 08.10.1991г. по 29.10.1991г., с 05.09.1994г. по 31.03.1999г., что подтверждается трудовой книжкой на его имя (л.д. 55-58).

Согласно сообщению Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 26.11.2015г. Шукаев А.В. с 17.01.2002г. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей, в категории инвалид, регистрационный N. Но основании Постановления Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края от 01.04.2015г. N был снят с учета, в связи с подачей личного заявления о снятии с учета.

При повторной подаче заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат, Постановлением Администрации Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края N от 08.05.2015г. Шукаеву А.В. отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с отсутствием общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей пятнадцати календарных лет (л.д. 6).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст. 2 Жилищного кодекса РФ, ст. ст. 1, 3 Федерального закона РФ от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", п. 12 (1) Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.12.2002г. N 879, исходил из того, что Шукаев А.В. не относится к категориям граждан, которые имеют право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, поскольку необходимого пятнадцатилетнего трудового стажа истец не имеет, его инвалидность наступила не в результат трудового увечья, инвалидом с детства он не является, и пришел к выводу об отсутствии оснований для признания за истцом права на получение жилищной субсидии и для его постановки на учет.

Судебная коллегия соглашается с выводами и с решением суда первой инстанции, как соответствующими обстоятельствам дела и требованиям закона и не находит оснований к отмене или изменению решения суда по доводам апелляционной жалобы, поскольку совокупность необходимых условий, обязательных для признания за Щукаевым А.В. права на получение жилищной субсидии и для его постановки на учет для получения жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" - отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что сторона истца, в связи с необоснованным неудовлетворением ходатайства об отложении судебного заседания, была лишена возможности в суде первой инстанции дать пояснения по делу, представить дополнительные доказательства, не могут повлечь отмену по существу правильного решения, поскольку право на дачу объяснений, предоставление дополнительных доказательств было реализовано представителем истца Шукаевой В.А. в суде апелляционной инстанции.

Дополнительно представленные представителем истца доказательства, а также сведения, представленные по запросам суда апелляционной инстанции, в том числе медицинские документы, не подтверждают соответствие Шукаева А.В. требованиям, указанным в ст. 1 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом судебной проверки, в решении им дана надлежащая правовая оценка, с которой соглашается судебная коллегия по приведенным основаниям, не могут быть признаны состоятельными, так как, не опровергая выводы суда, по существу сводятся лишь к несогласию с ними, что не может рассматриваться в качестве оснований для отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Решение суда мотивировано и постановлено с соблюдением требований процессуального и материального права, является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ не имеется, в связи с чем, решение подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Верхнебуреинского районного суда Хабаровского края от 19 августа 2015 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Шукаева А.В. - Шукаевой В.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: А.А. Тарасова

С.И. Дорожко