Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-7724/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Т.А.Разуваевой

судей И.К.Ющенко, Г.И.Федоровой

с участием прокурора Е.В.Максименко

при секретаре Ю.Л.Гладких

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Урбанович И. Е. к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов по апелляционной жалобе представителя ДВИПК ФСКН России Чуднова С.А., апелляционному представлению прокурора Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. на решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 августа 2015 года.

Заслушав доклад судьи Федоровой Г.И., пояснения представителя ФКОУ ДПО "Дальневосточный институт повышения квалификации ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков" и ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков Чуднова С.А., Урбанович И.Е., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Урбанович И.Е. обратилась в суд с иском к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов. В обоснование заявленных требований указала, что 30.07.2011 года она была принята на службу в органы наркоконтроля и назначена на должность "данные изъяты" ДВИПК, с февраля 2013 года по 01 июня 2015 года проходила службу в должности "данные изъяты". В связи с проведением организационно-штатных мероприятий 19 января 2015 года была зачислена в распоряжение ФСКН России. Приказом ФСКН России от 19 марта 2015 года она уволена со службы на основании пп.6 п.142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропный веществ, утвержденного Указом Президента РФ от 05.06.2003 года N 613. 01 июня 2015 года она исключена из списков сотрудников органов наркоконтроля приказом ДВИПК со всеми полагающимися выплатами. Считает увольнение незаконным, поскольку в период проведения организационно-штатных мероприятий ей не предлагались все имеющиеся вакантные должности. Неправомерными действиями ответчика ей был причинен моральный вред, выразившийся в ухудшении состояния здоровья. С учетом уточненных требований просила признать незаконным ее увольнение, восстановить на службе в прежней должности, взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула в сумме "данные изъяты", компенсацию морального вреда в сумме "данные изъяты", расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты".

Определением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 28.07.2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Решением Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 августа 2015 года исковые требования Урбанович И.Е. удовлетворены частично.

Признано несоответствующим закону увольнении Урбанович И.Е. с правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ на основании пп.6 п. 142 (в связи с проведением организационно-штатных мероприятий) в соответствии с Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Урбанович И.Е. восстановлена в должности "данные изъяты"

С Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков" в пользу Урбанович И.Е. взыскано денежное довольствие за время вынужденного прогула с 01.06.2015 год по 21.08.2015 года в сумме "данные изъяты", расходы на оплату услуг представителя в сумме "данные изъяты"; с Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков", ФСКН России взыскана компенсация морального вреда в сумме "данные изъяты".

С Федерального казенного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков" в доход муниципального образования городской округ "Город Хабаровск" взыскана государственная пошлина в размере "данные изъяты".

В апелляционной жалобе представитель ДВИПК ФСКН России Чуднов С.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме. Указывает, что вакантные должности, имевшиеся в институте в связи с организационно-штатными мероприятиями, в ходе состоявшихся 16.01.2015 года бесед были предложены сотрудникам института. При этом учитывалось наличие у сотрудников профессионального образования, квалификации, стажа службы, отсутствие дисциплинарных взысканий, персональный уровень исполнительской дисциплины, состояние здоровья. Предложенные должности, на которых сотрудниками получено письменное согласие, перестают рассматриваться в качестве вакантных. Кроме того, в силу п.9 Порядка, утвержденного приказом ФСКН России от 26.12.2011 года N 559, у руководства института отсутствовала обязанность предлагать имеющиеся вакантные должности. Нет оснований считать увольнение незаконным ввиду подписания приказа об увольнении в период временной нетрудоспособности истца, поскольку только приказ об исключении сотрудника из списка сотрудников организации ФСКН России устанавливает юридический факт прекращения службы в органах наркоконтроля. Полагает, что суд неправильно оценил критерии преимущественного права на оставление на службе.

В апелляционном представлении прокурор Железнодорожного района г.Хабаровска Осипчук К.Н. полагает решение суда незаконным и подлежащим отмене в связи с неправильным применением норм материального права, неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает, что истец не могла отвечать имеющимся вакантным должностям вследствие достижения предельного возраста, установленного для службы в органах наркоконтроля (п. 147 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Указом Президента РФ от 05.06.2003 года N 613).Также указывает, что датой увольнения истца следует считать дату исключения ее из списков сотрудников органа наркоконтроля, то есть 01.06.2015 года, в связи с чем вывод суда об увольнении истца в период нетрудоспособности является неправильным.

В возражениях относительно апелляционной жалобы и апелляционного представления Урбанович И.Е. просит решение суда оставить без изменения. Ссылается на то, что возрастные ограничения для службы в органах наркоконтроля не влекут за собой увольнение сотрудника. Также указывает, что в период проведения организационно-штатных мероприятий у ответчика имелись вакантные должности, которые ей не были предложены. Полагает, что доводы ответчика о том, что она не подходила на вакантную должность, являются несостоятельными. Считает, что имела право находиться в распоряжении сроком до трех месяцев, исключая время нахождения в отпуске и период временной нетрудоспособности, но не позднее срока действия заключенного с ней контракта. Работодатель этого права ей не предоставил, уволил досрочно, не имея на то правовых оснований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и апелляционного представления прокурора Железнодорожного района г. Хабаровска Осипчук К.Н., заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В., полагавшего, что апелляционная жалоба и апелляционное представление подлежат удовлетворению, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Судом установлено, что с 30.07.2011 года Урбанович И.Е. проходила службу в должности "данные изъяты" Дальневосточного института повышения квалификации ФСКН России, с ней 07.06.2011 года заключен контракт о прохождении службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ сроком на пять лет с 30.06.2011 года по 29.07.2016 года. Приказом ФСКН России от 16.05.2013 года Урбанович И.Е. назначена "данные изъяты" с 08.02.2013г.

На основании Приказа директора ФСКН России от 11.01.2015 года N в связи с организационно-штатными мероприятиями должность "данные изъяты" была сокращена, о чем Урбанович И.Е. извещена 19.01.2015 года и зачислена в распоряжение ФСКН России без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности сроком до трех месяцев.

Приказом директора ФСКН России от 19.03.2015 года N Урбанович И.Е. уволена с правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по должности "данные изъяты" на основании пп.6 п. 142 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613.

Приказом начальника ФКОУ ДПО (повышение квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России" Урбанович И.Е. исключена из списка сотрудников органа наркоконтроля 01 июня 2015 года.

Удовлетворяя исковое заявление в части признания увольнения незаконным и восстановления на службе, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проведения организационно-штатных мероприятий, выведения истца в распоряжение органа наркоконтроля в ДВИПК ФСКН России имелись вакантные должности, которые истцу предложены не были, тем самым был нарушен порядок увольнения истца со службы. Кроме того, суд пришел к выводу о несоблюдении ответчиком преимущественного права истца на оставление на службе и об увольнении истца в период временной нетрудоспособности,

Судебная коллегия считает указанные выводы ошибочными, основанными на неправильном применении норм материального права.

Порядок прохождения службы в органах наркоконтроля, прием, увольнение сотрудников, урегулирован Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613, ведомственными нормативно-правовыми актами ФСКН Российской Федерации, в части не урегулированной выше указанными нормативно-правовыми актами - Трудовым кодексом РФ.

Согласно п.п.6 п.142 Положения сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с проведением организационно-штатных мероприятий.

В соответствии с п. 67 Положения при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов наркоконтроля, сотрудники для их последующего трудоустройства зачисляются в распоряжение органа наркоконтроля сроком до трех месяцев в порядке, определяемом директором ФСКН России.

Приказом от 26 декабря 2011 года N 559 утвержден Порядок зачисления сотрудников в распоряжение органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ при проведении организационно-штатных мероприятий, связанных с ликвидацией либо сокращением штатной численности (штата) органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Согласно п. 9 Порядка руководителем департамента ФСКН России, начальником Координационно-аналитического управления аппарата Государственного антинаркотического комитета, управления (отдела) аппарата Государственного антинаркотического комитета по федеральному, территориального органа, организации ФСКН России либо по их поручению иным должностным лицом в присутствии представителя Управления кадров Департамента кадрового обеспечения ФСКН России, должностного лица, уполномоченного на ведение кадровой работы в управлении по федеральному округу, представителя подразделения кадров и воспитательной работы территориального органа, организации ФСКН России, а также непосредственного начальника сотрудника, занимающего сокращаемую должность, в пятидневный срок, за исключением выходных и нерабочих праздничных дней, со дня поступления приказа органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в департамент ФСКН России, Координационно-аналитическое управление аппарата Государственного антинаркотического комитета, управление по федеральному округу, территориальный орган, организацию ФСКН России производится ознакомление сотрудника с приказом органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий в части, касающейся сокращения занимаемой им должности. При необходимости для участия в ознакомлении сотрудника могут быть приглашены представители иных подразделений органа наркоконтроля. При ознакомлении с приказом органа наркоконтроля о проведении организационно-штатных мероприятий с сотрудником проводится беседа, в ходе которой сотрудник в письменной форме под роспись предупреждается о возможном предстоящем увольнении со службы в связи с проведением организационно-штатных мероприятий, о чем составляется акт, сообщается дата, с которой сотрудник зачисляется в распоряжение органа наркоконтроля; разъясняются порядок зачисления и условия нахождения в распоряжении органа наркоконтроля, права, обязанности и гарантии социальной защиты сотрудника, зачисленного в распоряжение органа наркоконтроля или увольняемого со службы.

Из материалов дела следует, что 19 января 2015 года Урбанович И.Е. ознакомлена с приказом ФСКН России от 11.01.2015 года N о сокращении должности "данные изъяты". С Урбанович И.Е. проведена беседа в связи с проведением организационно-штатных мероприятий и предстоящем увольнении по основанию, предусмотренному пп.6 п. 142 о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613. В соответствии с приказом ФСКН России от 26.12.2011 года N 559 разъяснен порядок проведения организационно-штатных мероприятий. 19.01.2015 года Урбанович И.Е. зачислена в распоряжение ФСКН России без выполнения обязанностей по последней замещаемой должности сроком до трех месяцев.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (статья 34 часть 1; статья 35 часть 2) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала), обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации закрепленные законодательством гарантии.

Признавая незаконными действия ответчика в части непредложения истцу вакантных должностей, суд первой инстанции неправомерно ограничил право руководителя организации ФСКН России самостоятельно и под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения в целях эффективной деятельности и рационального управления. Выбор кандидатуры на вакантные должности разрешается работодателем с учетом анализа профессиональных качеств, знаний и опыта работников, производительности труда и квалификации. Вопросы расстановки кадров с целью их эффективного использования относятся к компетенции работодателя. Следовательно, то обстоятельство, что на вакантные должности были переведены другие работники, нельзя расценить как нарушение прав истца.

В этой связи в действиях ответчика, не предложившего истцу вакантные должности, отсутствует нарушение порядка увольнения, поскольку других вакансий, кроме тех, на которые были трудоустроены другие сокращаемые сотрудники института, не имелось.

Судебная коллегия также не может согласиться с выводом суда об увольнении истца в период временной нетрудоспособности, поскольку днем окончания службы в органах наркоконтроля считается день исключения сотрудника из списка сотрудников органа наркоконтроля в связи с увольнением со службы (п. 157 Положения о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05 июня 2003 года N 613).

Из материалов дела следует, что с 16.03.2015 года по 30.03.2015 года, с 20.04.2015 года по 05.05.2015 года Урбанович И.Е. был выдан листок нетрудоспособности.

19 марта 2015 года директором ФСКН России издан приказ об увольнении Урбанович И.Е. с правоохранительной службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Приказом начальника ФКОУ ДПО (повышение квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации ФСКН России" Урбанович И.Е. исключена из списка сотрудников органа наркоконтроля 01 июня 2015 года.

Поскольку в день исключения из списка сотрудников органа наркоконтроля Урбанович И.Е. была трудоспособна, оснований для признания порядка увольнения нарушенным не имеется.

В связи с неправильным применением норм материального права решение суда подлежит отмене на основании п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ.

Так как обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в деле доказательств, судебная коллегия считает возможным принять по делу новое решение, которым в удовлетворении искового заявления Урбанович И.Е. к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать в связи с отсутствием нарушений порядка увольнения.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г.Хабаровска от 21 августа 2015 года по делу по иску Урбанович И. Е. к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении искового заявления Урбанович И. Е. к Федеральному казенному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов "Дальневосточный институт повышения квалификации Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков", Федеральной службе Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков о признании увольнения незаконным, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, взыскании судебных расходов отказать.

Настоящее апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Т.А.Разуваева

Судьи: И.К.Ющенко

Г.И.Федорова