Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 02 декабря 2015 г. по делу N 33-7897/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Чемякиной И.А.

судей: Иском Е.П., Волошиной Е.В.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 02 декабря 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Лисовой И. О. о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца,

по апелляционной жалобе представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 сентября 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения Лисовой И.О., представителя ответчика Козловой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Лисовая И.О. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что имеет общий трудовой стаж 42 года, в период с 1974 года по 1984 год работала в Железнодорожном райкоме ВЛКСМ города Хабаровска, занимая различные должности: с 1974 года по 1980 год - "данные изъяты"; с 1980 года по 1984 год - "данные изъяты". В 1977 году награждена значком ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле", который относится к ведомственным знакам отличия за многолетнюю плодотворную работу, что при наличии необходимого стажа для назначении пенсии, является основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В июле 2015 года она обратилась в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако 10.07.2015 года в присвоении указанного звания ей отказано.

Просила признать незаконным отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда"; признать право на присвоение звания "Ветеран труда"; обязать принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 сентября 2015 года требования Лисовой И.О. удовлетворены.

Судом постановлено: признать отказ Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда" Лисовой И. О. N от 17.07.2015 года, незаконным; признать за Лисовой И. О. право на присвоение звания "Ветеран труда"; возложить обязанность на Министерство социальной защиты населения Хабаровского края присвоить Лисовой И. О. звание "Ветерана труда" и выдать удостоверение Ветерана труда" установленного образца.

В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Малахова Р.А. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм материального права при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, указывая, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие, в том числе, награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде. Центральный Комитет Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не является ведомством или органом государственной власти Российской Федерации. Награды, учреждаемые им, не подпадают под критерии ведомственных наград (почетных грамот, нагрудных знаков и др. наград), учреждаемых бывшими министерствами или ведомствами СССР либо органами государственной власти Российской Федерации за многолетний и добросовестный труд. В связи с указанным вывод суда об отнесении ЦК ВЛКСМ к ведомству, и, соответственно, признание значка ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" ведомственным знаком отличия за многолетнюю плодотворную работу, являются необоснованными.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы в материалы дела не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что Лисовая И. О. с 1974 года по 1980 год работала "данные изъяты".

На заседании бюро Хабаровского крайкома ВЛКСМ 25.08.1978 года Лисовая И. О. награждена значком ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле".

Лисовая И.О. обратилась в Министерство социальной защиты населения города Хабаровска с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", предоставив необходимые документы.

Решением N от 10.07.2015 года, утвержденным приказом министерства социальной защиты населения края от 16.07.2015 года N, Лисовой И.О. отказано в присвоении звания "Ветеран труда", так как знак ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" не является ведомственным знаком отличия, учрежденным министерством либо ведомствами бывшего СССР и не может служить основанием для рассмотрения вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что значком ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" истец была награждена за активную и плодотворную работу в Бюро Краевого комитете ВЛКСМ, награждение осуществлено уполномоченными на то органом от имени ЦК ВЛКСМ, соответственно, значок ЦК ВЛКСМ может быть признан ведомственным знаком отличия в труде, поскольку присвоен истцу за добросовестный труд в период осуществления трудовой деятельности в комсомольской организации.

Судебная коллегия с данными выводами согласиться не может ввиду следующего.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона: ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из п. 2 ст. 7 Закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ (п.4 ст. 7 Закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

Законами и нормативными правовыми актами Хабаровского края не предусмотрено право лиц, награжденных от имени общественных организаций, массовых движений ( к которыми относится ВЛКСМ) знаками отличия, грамотами, на присвоение звания "Ветеран труда". Такое право имеют лица, награжденные знаками отличия, входившими в перечень почётных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград РФ при наличии соответствующего стажа.

Согласно п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан" : основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", исчисленный в календарном порядке.

Пунктом 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 N 44, регламентировано, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Под ведомством подразумевается орган государственного управления, образованный для управления отдельными направлениями хозяйственного и социального развития. Ведомство организационно действует в виде комитетов, комиссий, главных управлений, иных органов.

К ведомственным знакам отличия можно относить исключительно знаки отличия государственных органов, в период существования СССР входивших в структуру органов государственного управления СССР, Союзных республик, предусмотренную Конституциями СССР, Конституциями Союзных республик; в настоящее время входящих в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Подтверждением тому служат, прежде всего, закрепленные права ряда министерств Российской Федерации утверждать ведомственные знаки отличия в труде и представлять особо отличившихся работников соответствующих ведомств к награждению этими знаками.

Согласно Уставу ВЛКСМ, Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - самодеятельная общественная организация, объединяющая в своих рядах широкие массы передовой советской молодежи. В качестве моральных стимулов и поощрений комсомольские комитеты использовали, в том числе, награждение Почетным знаком ВЛКСМ, другими наградами комсомола.

Как из положений нормативных правовых актов, так и из учредительных документов Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи не следует, что ВЛКСМ осуществлял государственную (ведомственную) функцию или в этом участвовал.

ЦК ВЛКСМ не входит в структуру органов государственной власти Российской Федерации.

Следовательно, знак "За активную работу в комсомоле" был учрежден общественной организацией, не осуществляющей государственных функций.

Поскольку, истица была награждена знаком "За активную работу в комсомоле" на основании решения общественной организации, данная награда не может быть отнесена к числу знаков отличия за многолетний и добросовестный труд общесоюзных и союзно-республиканских министерств, государственных комитетов СССР, к ведомственным знакам отличия в труде, является мерой поощрения комсомольской организации за активную работу истицы по коммунистическому воспитанию молодежи, мобилизацию юношей и девушек на успешное выполнение планов и социалистических обязательств третьего года десятой пятилетки и в связи с 60-летием Ленинского комсомола, и не является актом признания особых трудовых заслуг истицы, при наличии ее стажа работы в системе ВЛКСМ - 10 лет.

Исходя из указанного, значок ЦК ВЛКСМ "За активную работу в комсомоле" не соответствует требованиям, предъявляемым к ведомственным знакам отличия, учрежденным органами государственной власти Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 сентября 2015 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 08 сентября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Лисовой И. О. о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца - отменить, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Лисовой И. О. о признании незаконным отказа Министерства социальной защиты населения Хабаровского края в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности принять решение о присвоении звания "Ветеран труда" и выдать удостоверение установленного образца - отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.П. Иском

Е.В. Волошина