Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 04 декабря 2015 г. по делу N 33-8050/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего: Чемякиной И.А.

судей: Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 04 декабря 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Кинда Л.Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", взыскании морального вреда и судебных расходов,

по апелляционной жалобе Кинда Л.Н. на решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 октября 2015 года,

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения истца Кинда Л.Н., представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Козловой Е.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кинда Л.Н. обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что с 05.07.1968 года по 31.08.2011 года она осуществляла трудовую деятельность в Государственном медицинском учреждении "Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ДВЖД МПС РФ", впоследствии переименованной на НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО РЖД", общий непрерывный трудовой стаж составляет 43 года.

С 31.08.2005 года является пенсионером по старости. Также с 24.10.1984 года и по настоящее время работает в профсоюзных органах на штатной должности казначея профсоюзного комитета.

В период осуществления трудовой деятельности в Государственном медицинском учреждении "Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ДВЖД МПС РФ" была награждена: 26.10.1987 года нагрудным знаком ВЦСПС "За активную работу в профгруппе"; 08.08.1997 года почетной грамотой Центрального комитета Российского профессионального союза Железнодорожников и транспортных строителей "За многолетнюю, активную работу в профсоюзе и в связи со 100-летием Дальневосточной железной дороги"; 24.11.2004 года юбилейной медалью Федерации Независимых Профсоюзов России "100 лет Профсоюзам России"; 23.04.2010 года почетной грамотой Российского профессионального союза Железнодорожников и транспортных строителей "За долголетний и добросовестный труд на железнодорожном транспорте, активную работу в дорожной профсоюзной организации и в связи с 105-летним юбилеем Роспрофжел"; 02.07.2014 года нагрудным знаком Президиума Центрального комитета Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей "За активную работу в профсоюзе".

17.03.2015 года она обратилась в Краевое государственное казенное учреждение "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче удостоверения. Решением комиссии от 14.05.2015 года ей отказано в присвоении данного звания, в связи с отсутствием оснований для отнесения представленных наград к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным органами государственной власти Российской Федерации, поскольку органы профессиональных союзов не входят в структуру органов государственной власти Российской Федерации.

Считает принятое решение незаконным, нарушающим ее права, поскольку она награждена ведомственными наградами в установленном порядке, имеет необходимый трудовой стаж, что дает право право на присвоение звания "Ветеран труда".

Получив отказ в присвоении звания "Ветеран труда", испытывала нравственные страдания, так как лишилась права на получение государственной социальной поддержки. В результате действий ответчиков причинен вред ее физическому состоянию, выразившийся в виде высокого артериального давления, тахикардии, ухудшения общего самочувствия.

Просила признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края от 14.05.2015 года N 01-30-7689 об отказе в присвоении звания "Ветеран труда"; обязать присвоить звание "Ветеран труда" с момента обращения; взыскать компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты", судебные расходы в размере "данные изъяты", расходы на уплату государственной пошлины в размере "данные изъяты".

Решением Центрального районного суда города Хабаровска от 06 октября 2015 года в удовлетворении требований Кинда Л.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Кинда Л.Н. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. В обоснование жалобы приводить доводы, аналогичные изложенным в исковом заявлении, настаивая на возникновении у нее права присвоения звания "Ветеран труда" с учетом необходимого трудового стажа, и наград по линии организации ВЛКСМ.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы в материалы дела не поступило.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии в пунктом 1 статьи 7 названного закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Исходя из п. 2 ст. 7 Закона "О ветеранах" награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР.

В результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ вопросы социальной поддержки ветеранов труда осуществляются органами государственной власти субъекта РФ (п.4 ст. 7 Закона "О ветеранах").

Меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами.

Законами и нормативными правовыми актами Хабаровского края не предусмотрено право лиц, награжденных от имени общественных организаций, массовых движений ( к которым относятся профессиональные союзы) знаками отличия, грамотами, на присвоение звания "Ветеран труда". Такое право имеют лица, награжденные знаками отличия, входившими в перечень почётных званий и наград СССР, а также в систему государственных и ведомственных наград РФ при наличии соответствующего стажа.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 и пунктом 1 статьи 5 Закона Хабаровского края от 26.01.2005 N 254 "О мерах социальной поддержки граждан пожилого возраста, инвалидов, ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны, семей, имеющих детей, и иных категорий граждан", основанием для присвоения звания "Ветеран труда" лицам, награжденные орденами или медалями либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются документы, подтверждающие: награждение орденами или медалями либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде; трудовой стаж не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или трудовой стаж, необходимый для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 32 Федерального закона "О страховых пенсиях", исчисленный в календарном порядке.

Пунктом 4 Порядка присвоения звания "Ветеран труда" в Хабаровском крае, утвержденного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 19.06.2014 N 44, регламентировано, что для присвоения звания "Ветеран труда" учитываются: государственные награды в соответствии с Положением о государственных наградах Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 N 1099 "О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации", и Общим положением об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 N 360-X; ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные министерствами и ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что Кинда Лидия Николаевна в период с 05.07.1968 года по 31.08.2011 года осуществляла трудовую деятельность в Государственном медицинском учреждении "Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ДВЖД МПС РФ", впоследствии переименованной на НУЗ "Дорожная клиническая больница на ст. Хабаровск-1 ОАО РЖД".

В настоящее время Кинда Л.H. является пенсионером, имеет трудовой стаж более 43 лет.

С 24.10.1984 года Кинда Л.H. работала на должности бухгалтера в Профсоюзной организации Дорожной клинической больницы ДВЖД, являющейся структурным подразделением Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей.

В период осуществления деятельности Кинда Л.H. награждена:

- 26.10.1987 года - нагрудным знаком ВЦСПС "За активную работу в профгруппе" на основании постановления президиума Хабаровского краевого Совета профессиональных союзов от 26.10.1987 года;

- 08.08.1997 года - почетной грамотой Центрального комитета Российского профессионального союза Железнодорожников и транспортных строителей "За многолетнюю, активную работу в профсоюзе и в связи со 100-летием Дальневосточной железной дороги";

- 24.11.2004 года - юбилейной медалью Федерации Независимых Профсоюзов России "100 лет Профсоюзам России";

- 23.04.2010 года - почетной грамотой Российского профессионального союза Железнодорожников и транспортных строителей "За долголетний и добросовестный труд на железнодорожном, транспорте, активную работу в дорожной профсоюзной организации и в связи с 105-летним юбилеем Роспрофжел";

- 02.07.2014 года - нагрудным знаком Президиума Центрального комитета Российского профессионального союза железнодорожников и транспортных строителей "За активную работу в профсоюзе".

17.03.2015 года Кинда Л.H. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" с заявлением на присвоение звания "Ветеран труда", представив необходимый пакет документов.

Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" N 4 от 23.04.2015 года Кинда Л.Н. отказано в присвоении указанного звания, поскольку представленные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учрежденным министерствами, ведомствами бывшего СССР, союзных республик, органами государственной власти.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд исходил из того, что награды от имени общественных организаций, в том числе, от профессиональных союзов, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для установления звания "Ветеран труда"; награждение наградами, имеющимися у истца, не производилось федеральными органами исполнительной власти, соответственно, истцу обоснованно отказано в присвоении звания "Ветеран труда" и выдаче соответствующего удостоверения.

Поскольку требования о взыскании морального вреда, судебных расходов за оказание юридических услуг, расходов, понесенных на оплату государственной пошлины, являются производными, вытекающими из основного искового требования, оснований для их удовлетворения также не имеется

С учетом имеющихся материалов и установленных обстоятельств дела судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, считая их обоснованными.

Основанием для присвоения звания "Ветеран труда" является награждение ведомственным знаком отличия органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации, в то время как у истца такие основания отсутствуют. Почетные грамоты, нагрудные знаки и юбилейная медаль ВЦСПС, Российского профессионального союза Железнодорожников и транспортных строителей (в том числе Центрального комитета, Президиума Центрального комитета), Федерации Независимых Профсоюзов России не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", поскольку указанные организации являются общественными организациями, не являются органами государственной власти СССР, РСФСР или Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюз - это добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Согласно статье 1 Устава Общественной организации "Федерация Независимых Профсоюзов России" Федерация является некоммерческой общественной профсоюзной организацией, общероссийским общественным объединением, представляющим собой объединение (ассоциацию) юридических лиц.

Федерация взаимодействует с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, с органами государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, с объединениями работодателей, политическими партиями, другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами.

Как следует из Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства; органы профсоюзов не включены в структуру федеральных органов государственной власти.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" в структуру органов исполнительной власти профсоюзные организации не входят.

Из анализа вышеуказанного законодательства следует, что общественные организации, такие как ВЦСПС, ФНПР, Российский профессиональный союз Железнодорожников и транспортных строителей не являются органами государственной власти, ведомствами, так как не осуществляют какие-либо государственные функции, не являются органами государственного управления.

Поскольку действующее нормативное регулирование не предусматривает признания за истцом требуемого права по указанным основаниям, суд обоснованно отверг ссылку Кинда Л.Н. на рекомендации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, данные в письме от 07.10.1998 N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", утратившем силу и не подлежащем применению.

При разрешении спора суд правильно определилюридически значимые обстоятельства. Установленные судом обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает. Выводы суда соответствуют установленным обстоятельствам. Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Хабаровска от 06 октября 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кинда Л.Н. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края, краевому государственному казенному учреждению "Центр социальной поддержки населения по городу Хабаровску" о признании незаконным отказа в присвоении звания "Ветеран труда", признании права на присвоение звания "Ветеран труда", возложении обязанности присвоить звание "Ветеран труда", взыскании морального вреда и судебных расходов - оставить без изменения, апелляционную жалобу Кинда Л.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.П. Иском

О.Ю. Позднякова