Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 11 декабря 2015 г. по делу N 33-8112/2015

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда

в составе:

председательствующего Гвоздева М.В.,

судей Железовского С.И., Шиловой О.М.,

при секретаре Вьюшине Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 11 декабря 2015 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Янчука А.В. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на указанный учет,

по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ на решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14 сентября 2015 года.

Заслушав доклад судьи Железовского С.И., объяснения представителя Янчука А.В. - Сарычева А.В., представителя ФГКУ "ВРУЖО" МО РФ - Сафарова Р.А., судебная коллегия

установила:

истец Янчук А.В. обратился в суд с иском к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства, составом семьи 1 человек, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на указанный учет.

В обоснование которого указал, что проходил военную службу по контракту в ВС РФ в в/ч 28652 "адрес" в должности "данные изъяты".

25.02.1992г. уволен с военной службы с зачислением в запас по сокращению штатов. На момент увольнения Янчук А.В. имел выслугу 19 лет 07 мес. в ВС в календарном исчислении. На момент увольнения жильем обеспечен не был. На сегодняшний день он проживает в двухкомнатной квартире, предоставленной по ордеру от 29.12.1988г. N, общей площадью 43,7 кв.м., расположенной "адрес". Иные жилые помещения на праве собственности либо занимаемые по договору социального найма у него отсутствуют.

13.03.2015г. он обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" с просьбой принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи 1 человек. 14.07.2015г. ему был дан ответ, в котором ФГКУ "Востокрегионжилье" отказало в его просьбе, в соответствии со ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих".

Просил признать за ним право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, по избранному после увольнения месту жительства в "адрес" с составом семьи 1 человек; обязать ФГКУ "Востокрегионжилье" включить его с составом семьи 1 человек в реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства с даты подачи заявления - 13.03.2015г.

Решением Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14.09.2015 г. исковые требования Янчука А.В. удовлетворены, постановлено:

Признать за Янчуком А.В. право состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма составом семьи 1 человек по избранному месту жительства в "адрес".

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ включить Янчука А.В. в реестр военнослужащих нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному месту жительства "адрес", с даты подачи заявления, с 13 марта 2015 г.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ, не согласившись с решением суда, считает его незаконным и подлежащим отмене. Указывает, что истец был уволен из рядов вооруженных сил и исключен из списков части до 01.01.2005 г. С заявлением, о признании нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства по договору социального найма заявитель обратился в ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ только в 2015 г., то есть, как лицо, утратившее связь с МО РФ и не заявившее своего права на обеспечение жильем по избранному месту жительства в порядке, установленном на момент увольнения с военной службы (1992 г.).

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель Янчука А.В. - Сарычев А.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Указывает, что в силу Правил учета военнослужащих, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, утвержденными постановлением Правительства РФ N 1054 от 06.09.1998 г. обязанность по предоставлению сведений органам местного самоуправления возложена на командиров воинских частей и должностных лиц военного комиссариата.

Янчук А.В. в заседание судебной коллегии не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не уведомил.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В соответствии с пунктом 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив законность и обоснованность принятого судом решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом, подтверждено материалами дела Янчук А.В. проходил действительную военную службу в рядах Вооруженных Сил РФ с 31.08.1972г. по 23.04.1992г., 25.02.1992г. уволен с военной службы по п."в" ст.59 в запас по сокращению штатов, с 23.04.1992г. исключен из списков личного состава части. Выслуга лет в календарном исчислении составила 19 лет 07 мес. 22 дня, в льготном исчислении - 21 год 01 мес.

В период прохождения военной службы истцу на него и семью, состоящую из жены Янчук А.А. и сына Янчука Р.А., была предоставлена двухкомнатная квартира "адрес", общей площадью 43,7 кв.м., что подтверждает ордер N от 29.12.1988г.

19.07.2014г. Янчук А.В. заключил брак с Чугуновой Е.Д., что подтверждается свидетельством о заключении брака.

Согласно выписке из поквартирной карточки, в настоящее время кроме истца в квартире по указанному адресу зарегистрированы: с 16.03.2000г. Гладышева Т.А., с 30.04.2004г. Осадчук А.А., с 08.10.2013г. Осадчук С.М.

Факт регистрации и проживания истца по "адрес", также подтверждается справкой РЭУ N 5 филиала "Уссурийский" ОАО "Славянка".

13.03.2015г. истцом в территориальный отдел N 1 ФГКУ "Востокрсгиопжилье" МО РФ (г.Владивосток) было подано заявление и пакет документов о принятии па учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, которые ответчиком возвращены в связи с тем, что он своевременно не заявил свое право по решению жилищного вопроса.

Уведомлением Управления Росреестра по Приморскому краю от 19.05.2015г., справкой ФГУП "Ростехинвентаризация - федеральное БТИ" от 20.05.2015г. подтверждается, что у истца отсутствуют на праве собственности объекты недвижимости на территории РФ.

Согласно информации Администрации Барабашского сельского поселения от 20.07.2015 г. N истец на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по Барабашскому сельскому поселению не состоит.

Согласно справке военного комиссариата Приморского края от 27.08.2015 г. N в личном деле Янчука А.В. сведений о получении субсидий на приобретение и строительство жилья, о получении ГЖС, о наличии забронированной жилой площади на территории РФ, не имеется.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положением о прохождении воинской службы офицерским составом Вооруженных Сил СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 18.03.1985 г. N 240, п. 24 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1984 г. N 335, ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" исходил из того, что на момент увольнения с военной службы истец имел право на получение жилого помещения по избранному месту жительства, поскольку не был обеспечении жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, проживал в служебном жилье, в котором проживает и по настоящее время, не снимаясь с регистрационного учета, данное право не реализовал, однако, данное право на основании вышеприведенных положений ФЗ "О статусе военнослужащих" не было утрачено истцом на момент обращения к ответчику с заявлением о признании нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, поданного после увольнения с военной службы, а ответчик решением от 14.07.2015 г. отказал истцу в принятии его на учет нуждающихся в получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, данное право подлежит восстановлению судом.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 22 января 1993 года "О статусе военнослужащих" граждане, уволенные с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно - штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, и члены их семей обеспечиваются органами местного самоуправления жилыми помещениями по установленным нормам не позднее чем в трехмесячный срок со дня подачи заявления для включения в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства.

Закон Российской Федерации от 22.01.1993 "О статусе военнослужащих" утратил силу в связи с принятием Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

С 01 января 2005 года с органов местного самоуправления снята обязанность по предоставлению военнослужащим жилых помещений.

В силу п. 14 ст. 15 от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции ФЗ РФ от 22.08.2004 N 122-ФЗ) обеспечение жильем военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти за счет средств федерального бюджета, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

ФЗ РФ от 08.12.2010 года N 342-ФЗ ст. 15 дополнена пунктом 2.1 которой предусмотрено, что обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более и которые до 1 января 2005 года были приняты органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставления: жилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права, действующих на момент возникновения спорных правоотношений судебная коллегия приходит к выводу о том, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения месту жительства связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также наличия оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

В данном случае, истец, обращаясь в суд с иском 17 июля 2015 г., по истечении 11 лет со дня увольнения, доказательств постановки на учет по месту прохождения службы или в органе местного самоуправления (Администрации по месту фактического проживания), как нуждающихся в получении жилого помещения не предоставил.

Как следует из представленных в материалы дела документов в период прохождения военной службы истцу на него и семью, состоящую из жены Янчук А.А. и сына Янчука Р.А., была предоставлена двухкомнатная квартира "адрес", общей площадью 43,7 кв.м., что подтверждает ордер N от 29.12.1988г.

На момент увольнения и в настоящее время истец продолжает проживать в указанном жилом помещении на основании договора социального найма. Он обеспечен жилым помещением в пределах учетной нормы, в связи с чем, не может быть отнесен к числу лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Материалы дела не содержат данных о том, что жилое помещение является служебным.

На момент увольнения Янчука А.В. с военной службы обязанность по обеспечению жильем в избранном месте жительства в соответствии с нормами Федерального закона "О статусе военнослужащих" была возложена на органы местного самоуправления, в настоящее время Янчук А.В. военнослужащим не является, в связи с чем, правовых оснований для возложения на ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ обязанности признать право Янчук А.В. на включение в реестр военнослужащих (граждан), нуждающихся в улучшении жилищных условий - у суда не имелось.

Решение вопроса о признании военнослужащего нуждающимся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер, и реализация военнослужащим права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства не носит абсолютный характер, а связана с его обращением в установленном порядке с заявлением о постановке на очередь на получение жилья или на улучшение жилищных условий, а также наличие оснований для признания за ним соответствующего статуса нуждающегося в улучшении жилищных условий.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования истца у суда первой инстанции не имелось.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда гор. Хабаровска от 14 сентября 2015 года по гражданскому делу по иску Янчука А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на указанный учет отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Янчука А.В. к Федеральному государственному казенному учреждению "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ о признании права состоять на учете нуждающихся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма по избранному после увольнения месту жительства, возложении обязанности включить в реестр военнослужащих, принятых на указанный учет - отказать.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи: О.М. Шилова

С.И. Железовский