Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 25 ноября 2015 г. по делу N 33а-7849/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего судьи: Чемякиной И.А.

судей: Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре: Солоха А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании 25 ноября 2015 года гражданское дело по исковому заявлению Левицкого А. Ю. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии в выплате денежной компенсации за наем жилья, возложении обязанности выплатить данную компенсацию,

по апелляционной жалобе представителя ответчика УФСИН России по Хабаровскому краю на решение Кировского районного суда города Хабаровска от 31 августа 2015 года.

заслушав доклад судьи Чемякиной И.А., пояснения Левицкого А.Ю., представителя УФСИН по Хабаровскому краю Николаевой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Левицкий А.Ю. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что состоит на службе в УФСИН России по Хабаровскому краю в должности "данные изъяты". В связи с тем, что жилого помещения по месту службы не имеет, жилое помещение специализированного жилищного фонда ФСИН РФ, ему не предоставлялось, он на основании договора коммерческого найма проживает в жилом помещении по "адрес".

10.06.2015 года он обратился в жилищно-бытовую комиссию УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о получении компенсации за наем жилого помещения.

19.06.2015 года жилищно-бытовая комиссия приняла решение об отказе в выплате компенсации за наем жилого помещения по тому основанию, что у него имеется постоянная прописка и он имеет право проживать в муниципальном жилом помещении.

С решением комиссии не согласен, так как имеющаяся у него регистрация по "адрес", не может являться препятствием в реализации его права, предусмотренного законом. Нанимателем муниципального жилого помещения по "адрес" является его дедушка ФИО1, членом семьи которого он не является, общего хозяйства с ним не ведет, в данной квартире не проживал и не проживает.

Просил признать отказ жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.06.2015 года в выплате денежной компенсации за наем жилого помещения незаконным; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю выплачивать ему денежную компенсацию за наем жилья в размере, предусмотренном постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 N 204, начиная с даты подачи рапорта - 10.06.2015 года.

Решением Кировского районного суда города Хабаровска от 31 августа 2015 года исковые требования Левицкого А. Ю. удовлетворены. Судом постановлено: признать незаконным отказ жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Хабаровскому краю от 19.06.2015 года, оформленный протоколом N, в выплате Левицкому А. Ю. денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, расположенного по "адрес"; обязать УФСИН России по Хабаровскому краю, начиная с 10 июня 2015 года, выплачивать Левицкому А. Ю. денежную компенсацию за наем жилого помещения, расположенного по "адрес" в порядке и размере, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 12.03.2013 N 204.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю Николаева И.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального права, при неверном определении обстоятельств, имеющих значение для дела. Указала, что Левицкий А.Ю. не относится к категории сотрудников, не имеющих жилого помещения по месту службы. Согласно копии паспорта и выписки из лицевого счета, истец с ДД.ММ.ГГГГ постоянно зарегистрирован по месту жительства по "адрес". Обращение в 2007 году основного нанимателя ФИО1 в суд с требованием о выселении А.Ю. Левицкого (заявление оставлено без рассмотрения ввиду неявки обеих сторон) не свидетельствует об отсутствии у последнего права пользования указанным жилым помещением. Факт не проживания истца в жилом помещении по месту регистрации не порождает у ответчика обязанности выплачивать ему компенсацию за наем иного жилья, поскольку право пользования жилым помещением по месту регистрации у истца не прекращено, выбор места проживания по иному адресу является его волеизъявлением.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Левицкий А.Ю. просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное, указывая, что доводы апелляционной жалобы сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции о фактических обстоятельствах, имеющих значение для дела, они являлись предметом оценки суда и обоснованно были признаны несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебного решения, поскольку оно постановлено в соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

Согласно статье 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушения норм материального или процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное определение обстоятельств дела, а также недоказанность установленных судом обстоятельств, имеющих значение для дела.

Таких нарушений судом первой инстанций не допущено.

Материалами дела установлено, что Левицкий А. Ю. с 23 декабря 2006 года проходит службу в Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю.

С ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по "адрес" в качестве внука нанимателя ФИО1.

Установлено, что Левицкий A.Ю. в собственности жилых помещений не имеет, с 01.06.2014 года арендует жилое помещение по "адрес", по договору найма жилого помещения от 01.06.2014 года, заключенного с собственником жилого помещения ФИО2.

По условиям договора найма от 01.06.2014 года срок его действия: с 01.06.2014 года по 30.04.2015 года; плата за указанное жилое помещение в месяц составила "данные изъяты" (п.п.3.1, 4.1).

По условиям договора найма от 01.01.2015 года срок его действия: с 01.01.2015 года по 30.11.2015 года; месячная оплата за использование помещения составила "данные изъяты".

10.06.2015 года Левицкий А.Ю. обратился к врио начальника УФСИН России по Хабаровскому краю с рапортом о выплате ему денежной компенсации за наем указанного жилого помещения.

19.06.2015 года жилищно-бытовой комиссией УФСИН России по Хабаровскому краю рассмотрен рапорт Левицкого A.Ю., принято решение об отказе в выплате компенсации за наем (поднаем) жилого помещения на основании пункта 2 "Правил выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений членам семей сотрудников учреждений и органов УИС, Федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов РФ, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в этих учреждениях и органах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 N 204, поскольку Левицкий А.Ю., имея постоянную прописку, имеет право проживать в муниципальном жилом помещении. Оснований для принятия решения о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения не имеется.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, руководствуясь статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-Ф3 "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьями 2, 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", Правилами выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2013 N 204, Правилам регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713, суд первый инстанции пришел к выводу, что имеющаяся у Левицкого A.Ю. постоянная регистрация в качестве внука нанимателя в жилом помещении по договору социального найма - не является основанием для отказа в реализации права истца на получение выплаты указанной компенсации, поскольку членом семьи нанимателя жилого помещения по месту регистрации он не является, в данной квартире возможности проживать не имеет; по месту службы истец жильем не обеспечен, жилое помещение специализированного жилищного фонда, формируемого соответственно Федеральной службой исполнения наказаний, ему представлено не было; истец фактически проживает в арендуемом жилье.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": сотруднику, не имеющему жилого помещения по месту службы, ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилого помещения в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации, или указанному сотруднику и совместно проживающим с ним членам его семьи предоставляется с учетом положения части 4 настоящей статьи жилое помещение специализированного жилищного фонда.

Не имеющим жилого помещения по месту службы признается сотрудник:

1) не являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) являющийся нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, но не имеющий возможности ежедневно возвращаться в указанное жилое помещение в связи с удаленностью места его нахождения от места службы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "б" пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного Кодекса Российской Федерации, исходя из следующего: членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).

При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

В соответствии со статьей 5 Федерального Закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса РФ" к жилищным правоотношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса РФ, Жилищный кодекс РФ применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. На основании статьи 6 Жилищного кодекса РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Учитывая период регистрации Левицкого Л.Ю. в жилом помещении по "адрес", к возникшим правоотношениям в части возникновения права пользования данным жилым помещением применяет нормы жилищного законодательства РСФСР.

Статей 54 Жилищного кодекса РСФСР предусматривалось, что наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. На вселение к родителям их детей, не достигших совершеннолетия, не требуется согласия остальных членов семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением.

Исходя из перечисленных выше правовых оснований предоставления или не предоставления компенсации за наем жилья, основным критерием является установление факта проживания или не проживания сотрудника в жилом помещении по социальному найму или в квартире собственника, факт наличия семейных отношений, ведение совместного хозяйства, бюджета, отнесение к членам семьи нанимателя ( собственника).

Из совокупности представленных в материалы дела доказательств, показаний истца, усматривается, что в однокомнатной квартире N дома N по "адрес" Левицкий А.Ю. был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ, будучи несовершеннолетним, по инициативе своей бабушки, после смерти которой в 2003 году ФИО1 выразил свое несогласие с регистрацией истца в данной квартире.

Истец в жилое помещение по "адрес" не вселялся, не проживал, с дедушкой ФИО1 общего хозяйства не вел и не ведет.

В настоящее время истец в указанной квартире также не проживает, доступа в нее не имеет, общего хозяйства с ФИО1 не ведет, расходы по ее содержанию и коммунальным платежам не несет, в связи с чем имеет право на получение компенсации за наем жилья в установленном размере.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о незаконности отказа УФСИН России по Хабаровскому краю в выплате Левицкому А.Ю. денежной компенсации за наем жилого помещения.

Решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы нет.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Кировского районного суда города Хабаровска от 31 августа 2015 года по гражданскому делу по исковому заявлению Левицкого А. Ю. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю о признании незаконным отказа жилищно-бытовой комиссии в выплате денежной компенсации за наем жилья, возложении обязанности выплатить данную компенсацию - оставить без изменения, апелляционную жалобу УФСИН России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в Президиум Хабаровского краевого суда.

Председательствующий: И.А. Чемякина

Судьи: Е.П. Иском

О.Ю. Позднякова