Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 04 декабря 2015 г. по делу N 33а-7936/2015

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.

Судей Иском Е.П., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Солоха А.С.,

рассмотрев в судебном заседании 04 декабря 2015 года дело по заявлению Федореевой В.П. о признании незаконным бездействия Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кобозова А.С. и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, по апелляционной жалобе Федореевой В.П. на решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 сентября 2015 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., объяснения Федореевой В.П., представителя прокуратуры Лазаревой Н.А.,

УСТАНОВИЛА:

Федореева В.П. обратилась в суд с заявлением об обжаловании бездействия Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кобозова А.С. и возложении обязанности устранить допущенное нарушение, ссылаясь на то, что 12.01.2015 года ею в прокуратуру г.Комсомольска-на-Амуре была подана жалоба на действия руководителя исправительной колонии N7, выразившиеся в не обеспечении и не предоставлении осужденному Федорееву К.В. средств защиты от поражения электрическим током, в результате чего, ее сын Федореев К.В., при исполнении трудовых обязанностей погиб. Также работодателем ИК-7 не была выполнена возложенная на него обязанность застраховать работника, в связи с чем, работодатель нарушил правила охраны труда. В обращении к прокурору просила принять все необходимые меры по восстановлению прав осужденного и его родителей на получение компенсации за нарушенное право, согласно законов Российской Федерации. 20.01.2015 года данная жалоба была перенаправлена в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. 06.03.2015 года прокурором Кобозовым А.С. ей был дан ответ, в котором разъяснено, что в результате проведенной проверки по факту смерти Федореева К.В. никаких нарушений законов со стороны должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю не выявлено. С данным ответом Федореева В.П. не согласна, поскольку считает, что содержащиеся в нем выводы не согласуются с обстоятельствами дела. Прокурором не проверена медицинская документация, на основании которой Федореев К.В. с заболеванием - ишемическая болезнь сердца, был допущен к работе по профессии электрик. Какие-либо меры прокурорского реагирования осуществлены не были. Просит суд признать незаконным бездействие прокурора Кобозова А.С. о не реагировании на факты указанные в жалобе от 12.01.2015 г., обязать прокурора провести проверку по данной жалобе и дать ответ на поставленные в жалобе вопросы.

Определением суда от 07 апреля 2015 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: прокуратура Хабаровского края и Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 сентября 2015 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Федореева В.П. и ее представитель Юрьев Ю.Н. просят решение суда отменить. Считают, что решение принято с нарушением норм процессуального права, выразившихся в не законном допуске в судебное заседание представителей ответчика, представивших доверенность, оформленную не надлежащим образом. Выводы суда не обоснованны, так как ответ на заявление Федореевой В.П., не соответствует действующему законодательству, поскольку не содержит ответов на поставленные в нем вопросы.

В связи с вступлением 15.09.2015 года в силу Кодекса административного судопроизводства РФ, жалоба рассмотрена в порядке гл.34 КАС РФ.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 12.01.2015 года в адрес прокуратуры г.Комсомольска-на-Амуре Федореевой В.П. была подана жалоба на действия ФКУ ИК-7, выразившиеся в не предоставлении осужденному Федорееву К.В., при исполнении трудовых обязанностей, средств защиты от поражения электрическим током, в результате чего Федореев К.В. погиб. Также работодатель ИК-7, допустивший Федореева К.В. к работе электрика, не исполнил свою обязанность по страхованию работника от несчастного случая. Просила принять необходимые меры по восстановлению прав осужденного и его родителей на получение компенсации за нарушенное право, согласно законов РФ.

20.01.2015 года жалоба Федореевой В.П. перенаправлена для рассмотрения в Комсомольскую-на-Амуре прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в компетенцию которой входит решение поставленных в жалобе вопросов.

29.02.2015 года прокурором Комсомольской-на-Амуре прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кобозовым А.С. на жалобу Федореевой В.П. дан ответ, в котором разъяснено, что в результате проведенной проверки по доводам жалобы, было установлено, что осужденный Федореев К.В. отбывая наказание в ФКУ ИК-7 с 03.03.2011 г. по 02.09.2012 г., приказом начальника ФКУ ИК-7 от 27.08.2012 года N 101, был привлечен к труду в качестве электрика в электроцех на 0,5 ставки. 02.09.2012 года выполняя свои служебные обязанности, Федореев К.В. повис на лестнице без признаков жизни, принятые реанимационные мероприятия положительных результатов не принесли, и в 16.30 прибывшей бригадой скорой медицинской помощи была констатирована смерть осужденного Федореева К.В. Согласно п.1 Акта судебно-медицинского исследования трупа от 27.09.2012 года N, проведенного Комсомольским-на-Амуре отделом КГБУЗ "Бюро судебно-медицинской экспертизы" причиной смерти осужденного Федореева К.В. явилась "Острая коронарная недостаточность, развившаяся в результате заболевания - ишемической болезни сердца". Данных свидетельствующих о поражении Федореева К.В. электрическим током, повлекшем его смерть, не выявлено. По результатам проверки, проведенной Государственным инспектором труда в Хабаровском крае, по несчастному случаю на производстве происшедшим с осужденным, нарушений правил охраны труда, не установлено. Следственным отделом по г.Комсомольску-на-Амуре СУСКР по Хабаровскому краю проведена проверка в порядке определенном ст.144-145 УПК РФ, по результатом которой, орган предварительного следствия пришел к выводу, что смерть осужденного Федореева К.В. не связана с производством, каких-либо нарушений правил охраны труда со стороны должностных лиц ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю при производстве работ допущено не было. Приложенные к обращению документы (скриншоты) карты вызова скорой помощи N "СП" от 02.09.2012 года, подтверждают лишь факт вызова скорой помощи, а в части повода ее вызова как поражение электрическим током, указана предполагаемая причина, объективно ничем не подтвержденная. В ходе проведенной проверки нарушений действующего законодательства администрацией ФКУ ИК-7 УФСИН России по Хабаровскому краю выявлено не было, основания для удовлетворения обращения и применения мер прокурорского реагирования отсутствуют. Заявителю также разъяснен порядок обжалования данного ответа.

В соответствии с частью 5 статьи 129 Конституции Российской Федерации полномочия, организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются федеральным законом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно статье 10 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.

В силу пункта 2 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором.

Порядок рассмотрения обращений и организации приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации установлен Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры РФ от 30.01.2013 N 45.

В силу пункта 5.1. Инструкции, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд пришел к правильному выводу о том, что ответ заявителю Федореевой В.П. был дан Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кобозовым А.С. своевременно и в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры РФ; в ответе даны ответы на все поставленные в жалобе вопросы; факты несоответствия действий прокурора закону или иному правовому акту и нарушения указанными действиями прокурора каких-либо прав и законных интересов заявителя не установлены.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, так как они основаны на материалах дела и не противоречат обстоятельствам, установленным в ходе судебного разбирательства.

Суд первой инстанции полно и объективно исследовал материалы дела, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установилфактические обстоятельства, верно применил материальный закон. Совокупности собранных по делу доказательств судом дана надлежащая оценка, выводы суда, положенные в основу решения, должным образом мотивированы.

Судебная коллегия отмечает, что само по себе несогласие заявителя с существом ответа не ее жалобу, не свидетельствует о нарушении закона со стороны Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Кобозова А.С.

Кроме того, Федореевой В.П. не доказано, какие ее права и охраняемые законом интересы нарушены прокурором и будут восстановлены в случае удовлетворения заявленных ею требований, что по смыслу закона является необходимым условием для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными.

Доводы апелляционной жалобы заявителя не опровергают правомерность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на иную оценку фактических обстоятельств дела.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований для его отмены или изменения судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 02 сентября 2015 года по заявлению Федореевой В.П. о признании незаконным бездействия Комсомольского-на-Амуре прокурора по надзору за соблюдением законов и исправительных учреждениях Кобозова А.С. и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без изменения, апелляционную жалобу Федореевой В.П., ее представителя Юрьева Ю.Н. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Иском Е.П.

Позднякова О.Ю.